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《浙江省街道人大工作条例(草案)》公开征求意见
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发布时间:2019-6-25 10:59:27  来源:省人大常委会法工委社会行政法规处 
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根据省人大常委会2019年立法计划的安排,省人大常委会法工委会同代表与选举任免工委拟定了《浙江省街道人大工作条例(草案征求意见稿)》。现将条例草案征求意见稿在浙江人大门户网站和地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录浙江人大门户网站(http://www.zjrd.gov.cn)和地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送至浙江省人大常委会法制工作委员会社会行政法规处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号;邮编:310025;传真:0571-87053473)。意见征集截止日期:201972日。

 

浙江省街道人大工作条例(草案)

(征求意见稿)

 

第一条 (立法目的和依据)根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律,结合本省实际,制定本条例。

第二条 (适用范围)本省行政区域内街道人大工作和建设,应当遵守本条例。

第三条 (工作原则)街道人大工作应当坚持党的领导,坚持民主集中制,坚持依法办事。

第四条 (县级人大常委会职责)县级人民代表大会常务委员会应当加强本行政区域内街道人大工作,将街道人大工作纳入常务委员会总体工作安排,研究解决街道人大工作的重要问题。

第五条 (机构设立和领导关系)县级人民代表大会常务委员会应当在街道设立工作委员会(以下简称人大街道工委)。人大街道工委应当向县级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

人大街道工委在县级人民代表大会常务委员会和中国共产党街道工作委员会的领导下开展工作。

第六条 (工委工作支持)县级人民代表大会常务委员会应当建立常务委员会主任会议成员分工联系人大街道工委制度,并确定与人大街道工委进行日常工作联系的机构。

县级人民代表大会常务委员会应当建立健全县级人民代表大会专门委员会、常务委员会其他工作机构与人大街道工委工作协同机制。

第七条 (工委组成人员)人大街道工委由主任、一至二名副主任和三至七名委员组成。人大街道工委主任、副主任应当专职从事街道人大工作。

人大街道工委组成人员中应当有一定比例的县级人民代表大会代表,其中主任一般应当从县级人民代表大会代表中提名。

人大街道工委主任、副主任和委员由县级人民代表大会常务委员会任免。

人大街道工委应当建立健全相关工作制度。人大街道工委应当设立办公室,配备相应工作人员。

第八条 (工委主任、副主任职责)人大街道工委主任负责召集并主持人大街道工委会议,处理人大街道工委的日常工作。

人大街道工委副主任协助主任工作。

第九条 (法定职责)人大街道工委根据地方组织法和本条例规定,履行下列工作职责:

(一)宣传和贯彻宪法、法律、法规和人民代表大会及其常务委员会的决议、决定;

(二)联系街道辖区内的人民代表大会代表,反映代表的建议、批评和意见;

(三)加强代表联络站建设,为代表联系选民提供服务保障;

(四)组织街道辖区内的县级人民代表大会代表,对街道辖区内经济社会发展方面的重大事项、社会普遍关注的问题开展视察和专题调研;

(五)为街道辖区内的县级人民代表大会代表出席人民代表大会提供服务保障,协助代表提出议案、建议、批评和意见;

(六)督促街道办事处和县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构办理代表建议、批评和意见;

(七)对街道预算草案、预算调整初步方案、决算草案进行调查研究并提出意见;

(八)组织对街道办事处和县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构的工作进行评议;

(九)组织召开街道居民议事会议,联系街道居民议事会议成员;

(十)受理和接待来信来访,听取并反映人民群众的建议、批评和意见。

第十条 (交办工作内容)人大街道工委根据县级人民代表大会常务委员会的交办,做好下列工作:

(一)听取和讨论街道办事处和县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构有关工作报告;

(二)对法律、法规的实施情况组织执法检查;

(三)对列入县级人民代表大会常务委员会审议的有关议题,开展调查研究,提出意见和建议;

(四)具体承担县级人民代表大会代表的选举、补选和罢免等工作;

(五)交办的其他工作。

第十一条 (工作交办机制)县级人民代表大会常务委员会应当每年年初听取和审议人大街道工委关于上一年度工作情况和本年度工作计划的报告,并作出决议或者决定;根据需要交办执法检查、专项工作监督、选举等方面的工作。

第十二条 (预算审查监督)街道预算列入县级人民政府预算。

街道办事处在编制街道预算草案时,应当征求人大街道工委的意见。人大街道工委应当在征求县级人民代表大会代表、街道居民议事会议成员和其他有关方面意见的基础上提出意见,及时反馈街道办事处,并将街道预算编制的有关情况报告县级人民代表大会常务委员会。

县级人民代表大会常务委员会应当每年选择若干街道预算,由本级人民代表大会进行重点审查。

第十三条 (预算执行监督和国有资产管理情况监督) 街道预算执行情况应当纳入县级人民代表大会听取和审议预算执行情况报告的范围。 

县级人民代表大会应当听取和审议街道国有资产管理情况。

人大街道工委应当加强对街道预算执行情况和国有资产管理情况的监督,将街道重点支出、专项资金、政府重大投资项目资金的拨付、使用和绩效情况作为重点监督内容,并及时将有关情况报告县级人民代表大会常务委员会。

第十四条 (工委会议制度)人大街道工委会议每季度至少召开一次。

人大街道工委应当于每年年底召开一次会议,总结本年度工作情况,研究制定下一年度工作计划,并向县级人民代表大会常务委员会报告。

人大街道工委应当于每年年初召开一次会议,根据县级人民代表大会常务委员会批准的年度工作计划和交办的其他工作,制定本年度工作计划实施方案。

第十五条 (列席会议)人大街道工委举行会议时,可以通知街道办事处和县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构的负责人列席,也可以邀请街道辖区内各级人民代表大会代表、县级人民代表大会常务委员会相关工作委员会、街道居民议事会议成员列席。

街道办事处和县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构召开重要会议时,应当邀请人大街道工委主任或者副主任参加

第十六条 (街道居民议事会议及其成员)人大街道工委可以通过组织成立街道居民议事会议的方式,建立健全群众参与管理经济社会文化等公共事务的民主议事制度。

街道居民议事会议应当具有广泛的代表性,其成员应当由街道辖区内社会各界的代表组成。街道辖区内县级人民代表大会代表应当作为街道居民议事会议成员。

街道居民议事会议成员的产生实行民主推荐制度。街道居民议事会议成员的条件、推荐和确定程序,以及街道居民议事会议的议事工作制度,由县级人民代表大会常务委员会规定。

第十七条 (街道居民议事会议制度)街道居民议事会议由人大街道工委根据工作需要组织召开。

人大街道工委应当于每年年初组织召开街道居民议事会议,听取和讨论人大街道工委本年度工作计划、街道办事处本年度工作计划及街道辖区内有关经济社会发展的重大事项、群众普遍关注的重要问题等,并票选推荐街道民生实事项目。

人大街道工委可以组织街道居民议事会议成员对街道民生实事项目的实施情况进行跟踪监督。

第十八条 (意见建议办理)人大街道工委在监督和选举以及其他工作中,应当听取街道居民议事会议成员的意见和建议。

街道居民议事会议及其成员就街道辖区内有关经济社会发展重大事项、群众普遍关注的重要问题提出的意见和建议,人大街道工委应当将其交由街道办事处或者县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构研究处理并及时反馈处理结果。

第十九条 (联系群众)街道居民议事会议成员应当密切联系群众,围绕街道居民议事会议议题,通过日常走访、调查研究等方式,广泛收集和反映群众对街道工作的意见和建议。

第二十条 (经费保障)人大街道工委的工作经费,列入街道预算。街道辖区内县级人民代表大会代表的活动经费,由县级人民代表大会常务委员会下拨,人大街道工委统筹安排,专款专用。

第二十一条 (干部待遇)人大街道工委干部的培养、选拔和任用应当纳入干部队伍建设总体规划。人大街道工委主任、副主任在政治、经济待遇等方面与街道同一级别的其他干部相同。

县级人民代表大会常务委员会举行会议时,不是常务委员会组成人员的人大街道工委主任列席常务委员会会议。

第二十二条 (工作补贴)人大街道工委组织街道居民议事会议成员参加有关工作的,可以给予其相应交通、误工等补贴。街道居民议事会议成员参加人大街道工委组织的有关工作,应当安排好本人的生产和工作,所在单位应当予以支持。

第二十三条 (施行日期)本条例自  日起施行。

 

 

 

关于《浙江省街道人大工作条例(草案征求意见稿)》的说明

 

就《浙江省街道人大工作条例(草案征求意见稿)》(以下简称草案征求意见稿)作如下说明:

一、制定条例的必要性

随着我省城市化和城乡一体化进程的推进,改革放权进一步扩大,街道工作已成为城市政权建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要基础。近年来,中央和省委对巩固基层政权、提高基层治理能力作出了一系列重大决策部署。加强街道人大工作和建设,是贯彻中央和省委有关决策部署的重要内容。目前,我省根据地方组织法和中央、省委有关精神,在全省467个街道均已设立人大街道工委。人大街道工委在联系代表,组织代表活动,反映代表和群众的建议、批评和意见,办理县级人大常委会交办工作等方面发挥了重要作用,并通过建立街道居民议事会议等方式探索建立群众参与管理公共事务的民主议事制度,形成了一些好的做法和经验。同时,街道人大工作也存在一些不足,如县级人大及其常委会和人大街道工委的职责不够明确,有关工作机制不够健全,机构建设不够完善,工作开展不够规范,有的地方探索建立的民主议事制度存在定位不准等问题。去年底,经省委车俊书记同意,省人大常委会主任会议研究决定,在全省范围内开展街道人大工作和建设试点,并成立了以省人大常委会党组书记、副主任梁黎明为组长的试点领导小组。试点工作坚持问题导向,注重改革创新,勇于破解难题,不断积累经验。为了更好地适应新时代、新要求,着力解决街道人大工作中存在的突出问题,推进街道人大工作规范化、制度化,并将实践中特别是在街道人大工作和建设试点中积累的行之有效的经验和做法予以固化,进一步推进我省基层民主政治建设,促进经济社会发展,维护社会稳定,及时制定《浙江省街道人大工作条例》是非常必要的。

二、起草情况

《浙江省街道人大工作条例》是省人大常委会2019年立法计划预备项目。2018年底,省人大常委会主任会议决定在全省范围内开展街道人大工作和建设试点,同时也要求同步开展相应地方立法工作。省人大常委会法制工作委员会按照立法计划和试点方案要求,同步启动立法准备和起草工作。起草的指导思想和原则是,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,立足基层实践,注重改革创新。今年5月初,在深入调查研究、总结试点经验基础上,初步拟定草案征求意见稿,并会同省人大常委会代表与选举任免工作委员会作了多次研究修改,还专门征求了研究室、预算工作委员会的意见。6月中旬,组织在杭州参加全省街道人大工作和建设试点培训班的十一个设区的市的人大常委会代表与选举工作委员会、十一个县级人大常委会、二十九个人大街道工作委员会参会人员,就草案征求意见稿进行了讨论。省人大常委会法制工作委员会根据有关意见和建议,对草案征求意见稿作了进一步修改完善。

    三、主要内容

条例草案征求意见稿共二十三条,主要包括以下几方面内容:

(一)关于县级人大常委会职责。县级人大常委会是街道人大工作的责任主体,明确其职责是做好街道人大工作的重要保证。为此,草案征求意见稿对县级人大常委会将街道人大工作纳入常委会总体工作安排,应当在街道设立工作委员会,建立常委会主任会议成员分工联系人大街道工委制度,建立健全工作协同机制,听取和审议人大街道工委年度工作情况和工作计划的报告,建立工作交办机制等职责作了明确规定。(草案征求意见稿第四条、第五条第一款、第六条、第十一条)

(二)关于人大街道工委的组织建设。针对实践中存在的人大街道工委机构不健全、力量配备不到位、工作开展不规范等问题,草案征求意见稿作了针对性规定。一是,规定人大街道工委由主任、一至二名副主任和三至七名委员组成,主任、副主任专职从事街道人大工作。同时,为保证人大街道工委日常工作的开展,规定人大街道工委应当设立办公室,配备相应工作人员;二是,明确人大街道工委主任一般应当从县级人民代表大会代表中提名,负责召集并主持人大街道工委会议,处理人大街道工委的日常工作,副主任协助主任开展工作。三是规范了会议制度,规定人大街道工委会议由主任召集,每季度至少召开一次。此外,草案征求意见稿还对人大街道工委举行会议时可以通知或者邀请有关人员列席会议作了规定。(草案征求意见稿第七条、第八条、第十四条、第十五条)

(三)关于人大街道工委职责。人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构,明确其工作职责,是做好街道人大工作的关键。草案征求意见稿根据地方组织法和我省实际,对其职责从两方面作了规定。一是,明确其根据地方组织法和本条例规定,应当履行的十项法定工作职责。二是,明确其根据县级人大常委会的交办,应当做好的五项工作职责。同时,明确规定人大街道工委在县级人大常委会和街道党工委的领导下开展工作。(草案征求意见稿第五条第二款、第九条、第十条)

(四)关于对街道预算和国有资产管理情况的监督。为了加强对街道预算、预算执行情况和国有资产管理情况的监督,草案征求意见稿从两方面作了规定。一是,明确县级人大及其常委会的监督职责。街道预算列入县级人民政府预算,县级人民代表大会常务委员会应当每年选择若干街道预算,由本级人民代表大会进行重点审查。街道预算执行情况应当纳入县级人民代表大会听取和审议预算执行情况报告的范围。县级人民代表大会应当听取和审议街道国有资产管理情况。二是,明确人大街道工委有关工作职责。人大街道工委应当在征求有关方面意见的基础上对街道预算草案提出意见,及时反馈街道办事处,并将街道预算编制的有关情况报告县级人大常委会,并加强对街道预算执行情况和国有资产管理情况的监督。(草案征求意见稿第十二条、第十三条)

(五)关于街道居民议事会议。通过街道居民议事会议等方式建立健全群众参与管理公共事务的民主议事制度,是我省推进基层民主政治的有益探索,并取得较好成效。为进一步规范这一创新实践,草案征求意见稿主要从以下几方面作了规定。一是,明确街道居民议事会议是群众参与管理经济社会文化等公共事务的方式,并统一各地不同的称谓。二是,明确街道居民议事会议成员的来源,并授权县级人大常委会规定街道居民议事会议成员的条件、推荐和确定程序,以及街道居民议事会议的议事工作制度。三是,进一步完善街道居民议事会议制度,规定街道居民议事会议由人大街道工委根据工作需要组织召开,并对每年年初组织召开的街道居民议事会议听取、讨论、票荐事项作了明确。四是,充分发挥街道居民议事会议及其成员的作用,规定人大街道工委可以组织街道居民议事会议成员对街道民生实事项目的实施情况进行跟踪监督,对街道居民议事会议及其成员就街道辖区内有关经济社会发展重大事项、群众普遍关注的重要问题提出的意见和建议,应当将其交由街道办事处或者其他派驻工作机构研究处理并及时反馈处理结果。(草案征求意见稿第十六条至第十九条)

(六)关于工作保障。为切实保障街道人大工作有效开展,草案征求意见稿对人大街道工委工作经费和代表工作经费保障,干部的培养、选拔、任用,人大街道工委主任、副主任的政治、经济待遇,给予街道居民议事会议成员交通、误工补贴等作了明确规定。(草案征求意见稿第二十条至第二十二条)

来源:省人大常委会法工委社会行政法规处  作者: 孙晋坤 责任编辑:陈林辉
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