当前位置: 首页 -> 信息浏览
关于《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》的说明
—— 
发布时间:2017-12-8 16:39:29  来源:  
   你是本文第26位浏览者   评论】【发表评论】 【字体:  】【打印】【关闭

关于《浙江省小型无人驾驶航空器安全

管理条例(草案)》的说明

浙江省人大法制委员会主任委员 丁祖年

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现就《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:

一、制定条例的必要性

近年来,随着经济社会和科技水平的快速发展,以小型无人机为主的航空器从原先的“门槛高、专业性强、用途单一”快速向“门槛低、大众化、功能多、日用型”转变,产品成本和售价越来越低,获得途径更加多样,种类用途更加丰富,操控方式更加便捷,适用人群更加广泛。据了解,我国现有无人机保有量约有60多万架,据有关方面预测,2020年可达400多万架。我省经济社会发展较快,生产和使用的无人机数量也较多。数量众多的无人机及其他小型无人驾驶航空器的广泛和无序使用,为人民群众生产生活带来便利的同时,对公共安全和人民生命财产安全的影响和潜在风险隐患也越来越大。同时,小型无人驾驶航空器一旦被不法分子、恐怖分子利用,将对重大活动、重要区域和设施的公共安全构成严重威胁。《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用机场管理条例》等有关法律、行政法规,虽然对民用航空活动安全、飞行基本规则、空域管理、机场安全管理等作了统一规定,但对小型无人驾驶航空器的生产、销售、使用及其相关安全管理没有具体规定,飞行管制部门和其他政府有关部门的相关监管职责也不清楚,小型无人驾驶航空器发生危及公共安全的事件时公安机关对其处置缺乏相应法律依据。目前,专门针对小型无人驾驶航空器管理的规定主要是国家有关部门出台的一些规范性文件,存在位阶和层级低、管理手段少、监管体制不顺等问题。我省在承担G20杭州峰会维稳安保相关工作期间,探索和积累了不少小型无人驾驶航空器安全管理的经验,并得到公安部主要领导的充分肯定。为解决小型无人驾驶航空器监管中存在的问题,加强和规范安全管理,保障公共安全,维护社会秩序,根据我省实际,及时制定相应地方性法规是十分必要的。

二、条例草案的起草过程

省公安厅于201610月启动条例草案起草工作,在总结实践经验和深入调研论证基础上,提出了条例草案送审稿并于今年10月报送省人大常委会。省人大常委会有关领导对条例制定工作高度重视并提出明确要求。省人大常委会刘力伟副主任亲自带队赴台州进行调研和实地考察,法制委员会、法制工作委员会也派员赴绍兴、萧山进行调研。法制工作委员会根据调研意见对条例草案送审稿进行了研究修改。1116日,法制委员会召开全体会议,对条例草案送审稿进行了审议,提出了条例草案。

三、条例草案的主要内容

条例草案共20条,主要包括以下内容:

(一)关于监管对象和原则。根据管理权限和公共安全管理的实际需要,条例草案将小型无人驾驶航空器界定为没有机载驾驶员操纵,自备飞行控制系统,最大起飞重量二十五千克以下,从事非军事、海关、警务飞行任务的无人机、飞艇、航空模型等,并遵循安全规范、预防为主、综合治理的原则。(草案第三条、第四条)

(二)关于监管体制。规定政府应加强对小型无人驾驶航空器安全管理工作的领导,将所需经费纳入本级财政预算,公安机关负责小型无人驾驶航空器的公共安全管理,其他有关部门在各自职责范围内负责相关安全管理工作,同时规定行业协会应加强行业自律。(草案第五条、第六条)

(三)关于实名登记管理制度。二百五十克以上、二十五千克以下的小型无人驾驶航空器实行实名登记管理制度,公安机关会同民航、体育等部门建立健全实名登记管理制度,明确生产企业提醒所有者进行实名登记的义务,建立实名购买制度,规定所有者应向所在地公安机关进行登记。(草案第七条至第十条)

(四)关于禁飞管理。为加强对关系国计民生、国家安全、军事安全和公共安全的重点防控目标的保护,条例草案列举规定了小型无人驾驶航空器不得飞入或飞越的七类区域或者设施,并授权省、设区的市人民政府在重大活动筹备和举行期间可以设定禁飞时间和禁飞区域,同时对确需在上述区域飞行的规定了审批程序。(草案第十一条、第十二条)

(五)关于飞行行为管理。规定小型无人驾驶航空器操控人员应具有相应操控技能,不得在不具备适航条件时进行飞行活动,同时通过列举加兜底的方式明确规定不得利用小型无人驾驶航空器实施的六类行为。另外,为强化社会共治,规定了小型无人驾驶航空器安全违法行为举报和奖励制度。(草案第十三条至第十五条)

(六)关于法律责任。为保障条例有关规定的实施,对小型无人驾驶航空器生产者、销售者、所有者、使用者违反规定的行为设定了相应行政处罚。(草案第十七条、第十八条)

以上说明和《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》,请予审议。

来源:   作者:   责任编辑:陈林辉
 【评论】【发表评论打印】【关闭
 
 
 ■ 相关链接
 
  共 1 页,记录 0 条,当前 0 - 0 条 首页 上一页 下一页 末页 转到第:  
 
 
  感谢您提出立法意见建议。您的意见建议我们将整理后提交立法机关参考。为了使您的意见建议更具立法参考和应用价值,请您尽量完整填写您的个人信息,准确表达您的意见建议。您也可以选择匿名发表。
姓    名: 年    龄: 请注意:

1.遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德。
2.承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
3.本网站拥有管理评论的一切权力。
4.您在本网站发表的评论,本网站有权在网站内转载或引用。
5.参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款。
性    别:
学    历: 职    业:
联络方式:
工作单位:
标    题:
内    容:
   
   

版权与免责说明
本网使用资料基于学术研究和信息交流之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。除标明本网版权所有外,其余文章版权均属作者或相关网站,如作者或版权人不愿被使用,请即告知,本网即予处理。欢迎投稿,欢迎推荐文章。dflfw@zjrd.gov.cn
地方立法网 版权所有:浙江省人大常委会法制工作委员会  浙ICP备05070657号
联系我们:0571-87053422  87056359
Copyright 2007 All Rights Reserved
建议使用800×600以上分辨率浏览