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《浙江省家庭教育促进条例(草案)》公开征求意见
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发布时间:2019-5-31 10:31:44  来源:省人大常委会法工委备案审查处 
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《浙江省家庭教育促进条例(草案)》已经省十三届人大常委会第十二次会议审议。现将条例草案在浙江人大门户网站和地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录浙江人大门户网站(http://www.zjrd.gov.cn)和地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送至浙江省人大常委会法制工作委员会备案审查处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号;邮编:310025;传真:0571-87056301E-mailzjrdfgwb@163.com)。意见征集截止日期:2019620日。

 

 

浙江省家庭教育促进条例(草案)

 

 

第一章 总则

第二章 家庭

第三章 政府

第四章 学校

第五章 社会

第六章 法律保障

第七章 附则

 

第一章 总则

  第一条 为了发挥家庭教育在未成年人成长过程中的重要作用,保障未成年人身心健康,增进家庭幸福和社会和谐,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内家庭教育的实施、指导和服务等活动,适用本条例。

  本条例所称家庭教育,是指父母或者其他监护人,以及其他共同生活的成年人对未成年人的教育和影响。

第三条 家庭教育应当坚持立德树人,践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,传承和培育良好家风,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

  家庭教育应当遵循未成年人身心发展的规律,尊重未成年人人格尊严,保障未成年人合法权益。

促进家庭教育健康发展是政府、学校和社会的共同责任。

第四条 父母是家庭教育的主体,对家庭教育负有直接责任,应当履行家庭教育义务,接受政府、学校和社会给予的支持、指导和帮助。

  父母死亡或者没有监护能力履行家庭教育义务的,依法由其他监护人履行。

  第五条 各级人民政府应当坚持党对家庭教育工作的领导,将家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划,根据经济社会发展状况制定家庭教育工作专项规划,促进家庭教育资源均衡配置,提供家庭教育公共服务,对家庭教育工作情况进行督促检查。

  各级人民政府应当将家庭教育工作专项经费纳入同级财政预算,结合财力状况,逐步增加对家庭教育工作的投入。

各级人民政府相关部门、相关人民团体应当将家庭教育工作经费纳入部门经费预算。

民办学校应当保障家长学校必要的家庭教育工作经费。

第六条 县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责本行政区域内的家庭教育工作。妇女儿童工作委员会办公室设在妇女联合会,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育日常工作。

  县级以上人民政府教育部门负责推进、指导学校做好家庭教育相关工作。

  县级以上人民政府公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、文化和旅游、卫生健康、广播电视等部门按照各自职责,做好家庭教育相关工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当推进村(居)民委员会、社区做好家庭教育相关工作。

  人民法院、人民检察院按照各自职责,参与做好家庭教育相关工作。

工会、共青团、科学技术协会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会以及其他人民团体和村(居)民委员会,协助做好家庭教育相关工作。

第七条 各级人民政府应当定期选树、宣传一批优秀家训、家规,开展好家庭、好家长评选,按照国家有关规定对家庭教育工作做出突出成绩和贡献的单位和个人给予褒扬,推动家庭文化建设,逐步提高优秀家训、家规的覆盖面,引导全社会注重家庭、注重家教、注重家风。

第八条 每年515日国际家庭日所在周为全省家庭教育宣传周。

 

第二章 家庭

  第九条 父母应当加强自身道德修养,学习必备的家庭教育知识,了解相关教育政策,树立正确的家庭教育观念,掌握科学的家庭教育方法,提高家庭教育能力。

第十条  家庭教育的主要内容包括:

(一)中国特色社会主义理想信念、社会主义核心价值观;

(二)社会公德、家庭美德、个人品德;

(三)中华优秀传统文化和浙江精神;

(四)自我保护常识、法律常识;

(五)身心健康、行为习惯、生活技能;

(六) 其他有益于未成年人健康成长、人格健全的教育。

第十一条 父母应当言传身教,营造相互尊重、相互配合的家庭环境,以健康的思想、良好的品行、适当的方法教育和影响未成年人,保障未成年人的睡眠、娱乐和体育锻炼时间,促进未成年人全面健康成长。

第十二条 父母应当引导、陪伴未成年人参加有益身心健康的活动,不得有下列行为:  

(一)放任未成年人旷课、辍学、校园欺凌、夜不归宿、离家出走、沉湎网络、吸烟、饮酒、打架斗殴、赌博、吸毒等;

放任未年成人观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的音像制品、图书、报刊、电子出版物和网络信息等;

    (三)利用未成年人从事有害其身心健康的商业活动;

    (四)阻碍未成年人接受义务教育;

    (五)诱导、强迫未成年人参加封建迷信活动;

    (六)诱导、强迫未成年人参加邪教等违法犯罪活动;

    (七)其他法律法规禁止的行为。

第十三条 父母应当与未成年人共同生活,履行家庭教育责任。

父母因外出工作或者其他原因不能与未成年人共同生活的,应当履行以下义务:

(一)委托有监护能力的其他成年人代为监护;

(二)及时将委托监护情况、外出地点和联系方式等信息告知未成年人所在地的村(居)民委员会和就读学校;

(三)与未成年人所在地的村(居)民委员会、就读学校、代为监护的人保持经常联系交流,了解掌握未成年人的生活、学习和身心健康状况;

(四)与未成年人保持日常沟通联系,定期与未成年人团聚。

第十四条 父母离异的,双方应当继续履行对未成年子女的家庭教育义务。一方履行家庭教育义务时,另一方应当予以配合。

  与继子女形成抚养教育关系的继父母,应当履行对未成年继子女的家庭教育义务。

第十五条 父母应当接受学校的家庭教育指导,参加家长学校、家长委员会等组织开展的家庭教育指导活动,主动与学校沟通未成年人学习、生活和心理情况,尊重教学秩序,与学校共同做好对未成年人的教育。

新婚夫妻、待孕夫妻、未成年人父母应当参加有关国家机关、人民团体、社会组织、村(居)民委员会开展的公益性家庭教育指导活动。

 

第三章 政府

第十六条 省人民政府应当组织有关部门制定家庭教育指导大纲和家庭教育指导服务标准,推动有条件的高等院校和高职院校设置家庭教育指导相关专业和课程,将家庭教育列为师范专业必修科目。

  县级以上人民政府应当建立家庭教育指导人员培训制度,建立家庭教育指导人员培训基地,科学系统培训家庭教育指导队伍。

第十七条 县级以上人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系,建立家庭教育指导服务中心,完善家庭教育指导服务功能。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当将家庭教育指导服务纳入社区服务,依托城乡社区公共服务设施、城乡社区教育机构、儿童之家、妇女儿童活动中心等建立家庭教育指导服务站点,开展家庭教育指导服务。

第十八条 县级以上人民政府应当将家庭教育指导服务列入政府购买服务目录,通过政府采购的方式,提供家庭教育指导服务。

  鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人参与家庭教育指导服务。

第十九条 县级以上人民政府应当推进家庭教育信息化共享服务平台建设,建立远程家庭教育服务网络,依托网上家长学校等向家庭免费提供家庭教育指导课程和资料。

  鼓励研发家庭教育指导服务新媒体产品。

第二十条 各级人民政府应当优先向以下家庭提供家庭教育指导:

  (一) 未成年人有留守、残疾、流浪、被侵害、被遗弃等情形的;

  (二) 父母有离异、死亡、失踪、重病、残疾,或者服刑、强制戒毒等情形的;

  (三) 少数民族地区的家庭;

  (四) 贫困线以下的家庭;

  (五) 其他特殊家庭。

第二十一条 教育部门应当履行下列职责:

(一)推进、规范学校家庭教育指导工作,将学校的家庭教育指导工作纳入督导评估内容;

(二)将家庭教育指导纳入幼儿园、中小学、中等职业学校教师和教学管理人员培训内容;

(三)根据省家庭教育指导大纲,组织编写不同年龄段家庭教育指导读本;

(四)加强校外培训机构管理,防止未成年人学业负担过重,影响身心健康。

第二十二条 民政部门应当履行下列职责:

  (一)指导婚姻登记机构建立婚姻家庭辅导室,提供婚姻辅导服务和家庭教育指导;

  (二)指导、监督寄养、助养家庭履行家庭教育义务;

  (三)指导儿童社会福利机构、未成年人救助保护机构提供家庭教育帮扶。

第二十三条 公安机关应当依法处理有关家庭教育的违法事件,及时将有关情况向未成年人所在地的村(居)民委员会、就读学校反馈,并协助做好家庭教育指导工作。

第二十四条 卫生健康部门应当推进三岁以下婴幼儿家庭教育健康指导服务。

第二十五条 文化和旅游、广播电视等部门应当推动公共文化机构开展家庭教育宣传,鼓励开发相关公共文化服务产品。

网信部门应当加强网络监管,采取有效措施,为家庭教育提供良好的网络环境。

 

第四章 学校

  第二十六条 幼儿园、中小学、中等职业学校应当建立健全家庭教育指导工作制度,将家庭教育指导工作纳入学校工作计划,建立家庭教育指导工作队伍,将家庭教育指导工作纳入师资培训和教师考核内容。

第二十七条 幼儿园、中小学、中等职业学校应当建立家长学校,定期组织家庭教育指导或者实践活动,交流家庭教育信息,对家长开展家庭教育培训、咨询和辅导。

  幼儿园、中小学、中等职业学校应当发挥家长委员会的作用,对家长委员会开展的家庭教育指导工作进行引导和规范,沟通、协调学校教育与家庭教育,推进家校合作。

第二十八条 幼儿园、中小学、中等职业学校的家庭教育指导应当指导父母教育未成年人全面成长,掌握科学的家庭教育方法,避免重智轻德。

  幼儿园应当重点指导父母帮助未成年人提高安全意识,增强未成年人对社会的适应性,帮助未成年人养成良好生活习惯。

  小学应当重点指导父母培养未成年人的基本生活自理能力,养成劳动观念,引导未成年人形成良好学习习惯和道德品质。

  普通中学和中等职业学校应当重点指导父母对未成年人开展青春期教育、心理健康教育、法治教育,增强未成年人的自我管理能力和社会责任意识。

第二十九条 幼儿园、中小学、中等职业学校可以根据实际情况,对父母参加家庭教育指导活动进行适当鼓励,可以将父母参加情况告知其所在单位或者村(居)民委员会,但是不得向学生公布排名或者影响对学生的评价。

第三十条 幼儿园、中小学、中等职业学校应当关注残疾、情绪行为障碍、经历重大变故、遭受侵害以及其他有特殊情况的未成年人,与其父母共同研究并指导开展家庭教育。

  父母未按照要求参加学校家庭教育指导活动的,幼儿园、中小学、中等职业学校应当及时与其联系和沟通,对开展家庭教育有困难的,提供必要的指导和帮助。

第三十一条 未成年人在学校有违纪或者其他不良行为的,学校应当予以制止、纠正和教育;情况严重的,应当及时告知其父母,并提供有针对性的家庭教育指导。

  无法告知或者告知后,未成年人父母仍不履行家庭教育责任的,学校应当向其所在的单位或者村(居)民委员会通报相关情况,相关单位应当协助学校督促父母做好相关工作。

 

第五章 社会

  第三十二条 文明城市、文明村镇、文明单位(社区)、文明校园和文明家庭的创建活动,应当将家庭教育情况作为重要内容。

第三十三条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织应当将开展家教家风家训建设纳入单位文化建设,鼓励为职工提供公益性家庭教育指导。

  父母参加学校家庭教育指导活动,所在单位应当给予支持。

第三十四条 妇幼保健等医疗服务机构应当通过孕妇学校、新生儿父母学校、家庭医生签约和妇幼健康管理服务,开展公益性早期家庭教育指导。

第三十五条 广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展家庭教育公益性宣传,普及家庭教育知识。

第三十六条 鼓励高等院校和相关研究机构开展家庭教育理论和应用研究。

第三十七条 公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化机构,应当定期开展公益性家庭教育指导或者实践活动。

  村(居)民委员会应当利用文化礼堂、名人旧居等场所,组织开展家教家风家训教育活动。

第三十八条 鼓励社会工作服务机构、志愿服务组织、志愿者开展家庭教育工作。

  鼓励和支持公民、法人和其他组织以捐赠财产等方式,参与家庭教育工作。

第三十九条 从事家庭教育服务的机构和托育服务机构应当依法登记。

民政、市场监督管理、卫生健康、教育等有关部门应当加强规范管理。

 

第六章 法律保障

  第四十条 父母不履行家庭教育义务,或者有不当家庭教育行为的,相关单位或者组织应当予以劝诫、批评教育。公安机关接到报案后应当及时依法处理。

  未成年人有下列情形之一的,公安机关、人民检察院、人民法院可以责令其父母接受家庭教育指导:

  (一)未成年人被公安机关处以行政处罚,或者因未成年人未达法定年龄不予行政处罚的;

  (二)未成年人涉嫌犯罪,人民检察院作出附条件不起诉或者相对不起诉决定的;

  (三)因未达到刑事责任年龄,不予追究刑事责任的;

  (四)被追究刑事责任的。

第四十一条 作出责令接受家庭教育指导决定的公安机关、人民检察院、人民法院可以会同教育部门和妇女联合会,组织或者委托有关学校、家庭教育指导服务中心(站点)或者从事家庭教育服务的机构对父母开展家庭教育指导。

第四十二条 负有家庭教育工作职责的政府部门、人民团体有以下情形之一的,其上级机关或者主管单位应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

  (一)不履行家庭教育工作职责的;

  (二)截留、挤占、挪用或者虚报、冒领家庭教育工作经费的;

  (三)其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为。

第四十三条 幼儿园、中小学、中等职业学校等有下列情形之一的,教育部门应当责令改正:

  (一)未设立家长学校或者成立家长委员会,或者家长学校、家长委员会未按照要求开展家庭教育指导工作的;

  (二)违反有关规定收取家庭教育指导费用的;

  (三)其他不履行或者不当履行家庭教育指导工作的。

第四十四条 从事家庭教育服务的机构有下列情形之一的,有关行政主管部门应当依法处理:

(一) 未依法登记的;

(二) 宣传封建迷信、邪教、暴力、色情等非法内容的;

(三) 泄露未成年人及其家庭成员隐私的。

 

第七章 附则

第四十五条 本条例自年月日起施行。

 

 

 

关于《浙江省家庭教育促进条例(草案)》的说明

浙江省人大社会建设委员会副主任委员 林天宁

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受社会建设委员会的委托,现就《浙江省家庭教育促进条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明:

  一、立法的必要性

  习近平总书记指出,“家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师,要给孩子讲好‘人生第一课’,帮助扣好人生第一粒扣子。”家庭教育立法关系到千百万家庭的幸福,是民生工程,是功在当代、利在千秋的实事。

  (一)家庭教育现状不容乐观。当前家庭教育中存在不会管、不愿管、没人管等问题。一是父母把孩子考试高分作为家庭教育主要目标,重智轻德、重知轻能、重艺轻教等现象比较普遍。二是父母忙于工作,将家庭教育责任托付于祖父母、外祖父母,或者严重依赖学校老师的教育。三是农村、困境家庭、特殊儿童群体家庭教育资源较为匮乏。

  (二)家庭教育立法适应形势所需。习近平总书记指出“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风”。党的十九大首次提出“幼有所育”。近几年省“两会”一直有人大代表和政协委员呼吁家庭教育立法。人民群众也有诉求,据2017年省妇联调查数据显示,95.3%的人认为有必要通过立法来规范家庭教育服务和管理工作。

  (三)家庭教育立法时机成熟。我省先后制定家庭教育工作“十二五”计划和 “十三五”规划,全省已建成家庭教育指导服务中心51个,社区家长学校或家庭教育指导服务站23142个,形成了有效经验和做法。目前贵州、山西、重庆、江西、江苏等省市出台了相应法规,也为我省提供了借鉴。总的看,这部法规立法时机已成熟,对于推进家庭和谐、社会进步和国家发展,具有重要意义。

  二、起草过程

  2016年,省妇联启动立法准备工作,2017年成立领导小组,开展前期调研,组织问卷调查,多次向内务司法委员会汇报,反复研究修改,2018年底形成草案建议稿。20192月,省人大社会建设委员会启动立法程序,拟定方案,倒排时间,统筹各阶段工作,邀请法工委和省妇联全程参与,与浙江大学立法研究院开展咨询合作,全力以赴推进起草。赴江西省和省内7个市及6个县(市、区)调研,收集意见建议300多条,召开专家论证会和部门座谈会,委托11个设区的市人大征求意见,还通过代表履职服务平台向省人大代表发送电子稿,并重点向57名相关专业代表书面征求意见。期间,起草小组组织三次集中修改,并落实重要法规“双组长”制要求,由省人大常委会分管副主任牵头与省政府分管副省长召开对接会,与相关部门再次研究重要问题。55日,社会建设委员会全体会议对草案进行讨论,形成了议案。

  三、草案特点和相关重点问题

  草案体现了三个特点:一是落实中央精神。贯彻习近平总书记对家庭建设的要求,将树立社会主义核心价值观贯穿草案始终,突出立德树人理念,明确了家庭教育基本目标是,遵循未成年人身心发展规律,尊重未成年人人格尊严,保障未成年人合法权益,最高目标是培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是坚持问题导向。围绕父母责任不清晰、学校指导不全面、政府政策支持较弱、部门协同不够强、专业队伍建设不足等突出问题,进行系统规范。三是回应社会热点。针对未成年人沉湎网络、童模权益保护、校外课业培训繁重、女童性侵案件高发等社会热点问题,作了有针对性的规定。

  草案共设七章四十五条,分为:总则、家庭、政府、学校、社会、法律保障、附则。根据要求,针对几个重要的特色亮点以及反复权衡的问题作如下说明:

  (一)关于家庭教育概念。调研中对家庭教育概念有狭义广义之争:大部分人建议将家庭教育明确为父母或者其他监护人对未成年人的教育和影响,也有少数意见认为家庭教育是指所有家庭成员相互之间的教育和影响。我们认为,目前未成年人家庭教育是社会普遍关注的问题,政府相关部门已高度重视,作出部署安排。为此,采纳第一种意见,将家庭教育定义为“父母或者其他监护人,以及其他共同生活的成年人对未成年人的教育和影响(第二条)”,符合中央“幼有所育”精神要求,有利于调动各方资源,集中力量解决未成年人家庭教育这一突出难题。

  (二)关于家风家规引领作用。良好的家风家规是家庭教育中不可或缺的精神要素,如我省浦江郑义门的百余条家规对治家教养子女的影响深远。现代家庭教育,有必要重申家风家规这一中华民族优良传统,重塑家庭教育理念。为此,草案强调家庭教育应当传承和培育良好家风(第三条),各级人民政府应当定期选树、宣传一批优秀家训家规(第七条),国家机关等单位将开展家教家风家训建设纳入单位文化建设(第三十三条),村(居)委员会应当利用文化礼堂等场所,组织开展家教家风家训教育活动(第三十七条)。

  (三)关于父母责任的正负面清单。为强调父母主体责任,草案作如下考虑:一方面提出正面要求。要求父母应当学习家庭教育必备知识,明确家庭教育主要内容涵盖中国特色社会主义理想信念、社会主义核心价值观、公德品德、自我保护常识、行为习惯等各方面(第九条、第十条)。另一方面规定禁止行为。要求父母不能放任未成年人有旷课、辍学等不良行为,同时针对有些家长送孩子上“国学班、读经班”不接受义务教育、带孩子参加封建迷信活动、让孩子当“童模”高强度劳动等现象,明确父母不得阻碍未成年人接受义务教育,诱导、强迫未成年人参加封建迷信活动,利用未成年人从事有害其身心健康的商业活动(第十二条)。

  (四)关于政府及部门协同责任。家庭教育事业是一项系统工程,需要政府及有关部门合力推进。草案作如下规定:一是保障工作经费。规定各级人民政府应当将家庭教育工作专项经费纳入同级财政预算,并就相关工作经费保障作了细化要求(第五条)。二是明确妇联牵头责任。根据现有政策和实践,全国上下家庭教育工作都由妇联牵头,考虑工作延续性和操作性,明确县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责本行政区域内的家庭教育工作,其办公室设在妇联,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育日常工作(第六条)。三是鉴于学校在家庭教育工作中的重要性,单独明确教育部门负责推进、指导学校做好家庭教育相关工作(第六条)。四是为解决目前未成年人校外课业培训多、沉湎网络等问题,规定教育部门加强校外培训机构管理,防止未成年人学业负担过重(第二十一条),要求网信部门加强网络监管,采取有效措施,为家庭教育提供良好的网络环境(第二十五条)。

  (五)关于家庭教育服务站点建设和专业队伍建设。与其他省相比,我省家庭教育指导服务中心(站)建设基础较好,目前指导服务站城市社区覆盖面达91%,农村社区覆盖面达77%。为进一步推进政府提供普惠性、常态化的家庭教育公共服务,草案规定县级以上人民政府应当建立家庭教育指导服务中心,乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立家庭教育指导服务站点,完善功能(第十七条)。此外,为补上家庭教育专业人员培养培训短板,明确省级人民政府应当推动有条件的高等院校和高职院校设置家庭教育指导相关专业和课程,将家庭教育列为师范专业必修科目,县级以上人民政府应当建立家庭教育指导人员培训制度(第十六条)。

  (六)关于学校家庭教育指导避免重智轻德。目前,学校的家庭教育指导对未成年人的德育还重视不够。为此,草案规定学校应当指导父母教育未成年人全面成长,掌握科学的家庭教育方法,避免重智轻德(第二十八条)。同时规定家长学校应当定期组织家庭教育指导或者实践活动,家长委员会要沟通、协调学校教育与家庭教育(第二十七条)。

  (七)关于弱势群体儿童家庭教育。在父母层面,规定留守儿童父母、离异家庭父母、继父母应当履行的家庭教育责任(第十三条、第十四条)。在政府层面,明确各级人民政府应当优先向困境、特殊家庭提供家庭教育指导服务(第二十条)。在学校层面,要求学校应当关注残疾、情绪行为障碍、经历重大变故、遭受侵害以及其他有特殊情况的未成年人,与其父母共同研究并指导开展家庭教育(第三十条)。

  以上说明和《浙江省家庭教育促进条例(草案)》,请予审议。

 

来源:省人大常委会法工委备案审查处  作者: 谢崇科 责任编辑:陈林辉
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