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关于《浙江省宗教事务条例(修订草案)》的说明
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发布时间:2019-5-31 17:47:30  来源:省人大 
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关于《浙江省宗教事务条例

(修订草案)》的说明

浙江省人大民族宗教华侨外事委员会主任委员 郭剑彪

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省人大民族宗教华侨外事委员会的委托,现就《浙江省宗教事务条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

一、条例修订的必要性

《浙江省宗教事务条例》(以下简称省条例)于1997126日经省八届人大常委会第四十一次会议通过,先后于20063月、201411月作了两次修改。省条例施行二十多年来,有力推动了党的宗教政策在我省的全面贯彻落实,促进了宗教与社会主义社会相适应,维护了宗教和睦与社会和谐。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作。20164月,中共中央、国务院召开全国宗教工作会议,习近平总书记发表重要讲话;此后,中共中央、国务院下发《关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》。国务院全面修订《宗教事务条例》(以下简称国务院条例),于201821日起正式施行,把宗教工作法治化水平提升到全新的高度。去年,中央宗教工作督查组对我省宗教工作进行了督查,提出了完善地方性法规的明确要求。省委、省政府下发《关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》的实施意见,要求及时研究省条例修订工作。根据新的形势和要求,认真总结近年来我省宗教工作的实践,对省条例进行全面修订是必要的。这也是落实省委十四届五次全会精神,运用法治思维和法治方式,防范化解宗教领域风险的要求。

二、条例修订的思路和过程

这次修订的基本思路是,提高政治站位,突出问题导向,注重可操作性,体现浙江特色。同时注意把握三个关系:一是法律和政策的关系。认真贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述,遵循国务院条例和有关法律的精神,重视法律法规和政策文件的差异性,同时发挥好管理部门的政策效应。二是全局和局部的关系。宗教事务部门对宗教事务依法进行行政管理,其他部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理,把宗教事务和宗教有关联的工作区别开来,既通力协作,又分工负责,更好地落实执法责任制。三是繁与简的关系。不照搬照抄上位法,同时为确保新条例的完整性,引用了国务院条例中重要的条文,保留原省条例行之有效的内容,对新情况、新问题则作出新规定,贴近浙江实际,注重管用有效。

修订《浙江省宗教事务条例》是省人大常委会2019年立法计划一类项目,由省人大民宗侨外委提请。为此,专门成立了条例修订领导小组和起草小组,在省人大常委会副主任、领导小组组长李卫宁的带领下,于今年2月中旬至4月下旬,共7次分别赴省内外调研考察,召开座谈会,实地走访乡(镇)、街道办事处,深入宗教团体和寺观教堂等场所,广泛听取各方意见。起草小组同志召开10余次研究协调会议,具体做好起草修改工作。省人大常委会法工委提前介入,共同研究,协调推进。4月中旬,修订稿书面印发省相关单位、设区的市人大民宗侨外委、省人大代表、专家学者、各宗教团体征求意见。4月下旬,李卫宁副主任召集了省级21个部门座谈会,听取意见。会后,又征求省委、省政府有关领导的意见,并就重要条款向中央统战部(国家宗教局)作了汇报沟通,得到了充分肯定。在此基础上,510日,省人大民宗侨外委召开全体会议,审议通过了条例(修订草案),按程序提请常委会会议审议。

三、条例修订草案的主要内容

这次对省条例作了全面修订,修订草案共33条。其中,有5条基本引用或沿用国务院条例和省条例的内容,有28条为调整修改或者新增的内容。

(一)关于宗教活动场所纳入规划和合理布局。目前,我省登记的宗教活动场所9780处,宗教教职人员有14500余人,可统计的信教群众有209万。佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教在我省历史悠久,宗教活动场所遍布在城市和乡村之中,参与宗教活动的群众量大面广,影响广泛。对宗教活动场所进行合理布局,纳入当地国土空间规划,是有效遏制违法乱建宗教活动场所,维护宗教界合法权益的源头举措。对此,修订草案第十三条作出了具体规定。

(二)关于互联网宗教信息服务管理。我省正在深入开展“最多跑一次”改革,省政府正在组织实施“数字政府”一号工程。我省的宗教事务信息化管理经历了6年多的探索,已初步建成了信息化应用平台,宗教信息化工作走在了全国前列。为更加深入推进这项工作,修订草案第六条、第二十四条在这方面作出了具体规定。

(三)关于执法和属地管理相关问题。本轮机构改革后,全省除省民族宗教事务委员会和杭州、宁波、温州三个设区的市民族宗教事务局,七个县(市、区)民族宗教事务局保留外,其余市县区民族宗教事务部门均已并入党委统战部门,进一步加强了对宗教事务的领导。为了更好地发挥新领导体制优势和政府有关部门的职能作用,弥补宗教执法力量的不足,修订草案第二十八条对于宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反城乡规划、土地管理、建设、消防、出版、文物保护、环境保护等法律、法规规定的,作出了有关部门应当依法予以查处的规定,同时对于县级以上人民政府根据需要可以组织有关部门开展联合执法、交叉执法、跨区域执法等作出了明确规定。

(四)关于尊重宗教信仰与制止非法传教。调研中,基层反映,一些人片面强调信仰宗教的自由,而不讲不信仰宗教的自由,经常在公共场所拉人传教,甚至在家庭里强迫未成年子女信教。这些行为,既违反宪法,也违反义务教育法、未成年人保护法,影响构建积极健康的宗教关系。为此,修订草案重申了上位法的有关内容。同时,增设了法律责任的规定,这样有利于有效控制非法传教问题(修订草案第三条、第三十二条)。

(五)关于风景名胜区内宗教活动场所依法管理问题。我省佛教、道教活动场所较多,基本上位于名山大川,其建筑传承了中华民族优秀传统文化,前往参观游览的人数众多,许多地方政府将其纳入风景名胜区管理,有的地方存在日常管理工作职责不清和协调不够等问题。为此,修订草案引用并延伸了国务院条例第三十四条的内容。同时规定,风景名胜区内有宗教活动场所的,其所在地的县(市、区)以上人民政府应当协调、处理宗教活动场所与风景名胜区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常的宗教活动。宗教事务、公安、应急管理、财政、税务、文化和旅游、自然资源、生态环境、卫生健康等有关部门到风景名胜区的宗教活动场所依法开展工作的,风景名胜区管理组织应当给予配合(修订草案第十二条)。

(六)关于非通常宗教活动管理。国务院条例第四十二条规定了大型宗教活动的界定与管理,但对大型宗教活动之外的不定期或不经常举行的非通常宗教活动没有明确,我省对此类活动的管理已形成一套较为行之有效的方法。比如,宗教活动场所的落成典礼活动、主要教职人员的任职仪式活动、神职人员的按立仪式活动、各类法会活动等。为此,修订草案保留了省条例的相关规定,并对举办非通常宗教活动的条件和申请审批程序作了规定,同时要求省宗教事务部门制定非通常宗教活动的管理办法(修订草案第二十二条)。

(七)关于法律责任。国务院条例第六十一条至第七十四条对30余种违法行为设定了行政处罚。考虑到上位法对涉及宗教违法行为的行政处罚范围已经比较周全,以及本省宗教事务管理的实际情况,修订草案对上位法所设定的行政处罚原则上不重复表述,但根据浙江实际补充了三条处罚条款(修订草案第三十条至第三十二条)。

(八)关于申请审批期限规定。根据省委、省政府“最多跑一次”改革和数字政府转型要求,各类申请审批事项及期限,通过各单位核心业务梳理协同、数字化流程再造,实现“最多跑一次”办理。此外,《行政许可法》已经规定了许可的程序和期限。为此,修订草案不再设置有关申请审批期限规定。

以上说明和《浙江省宗教事务条例(修订草案)》,请予审议。

来源:省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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