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关于《浙江省社会信用条例(草案)》的说明
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发布时间:2017-5-26 11:35:16  来源:  
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关于《浙江省社会信用条例(草案)》的说明

浙江省发展改革委主任 李学忠

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省人民政府的委托,我就《浙江省社会信用条例(草案)》作如下说明:

一、制定条例的必要性

(一)制定条例是落实国家推进社会信用体系建设工作要求的需要。信用是市场的基石,市场经济就是法治经济,也是信用经济。构建现代化的社会信用体系是市场经济向纵深发展的必由之路。自党的十八大以来,国家层面对加强社会信用体系建设提出了一系列的要求,主要有:2014614日国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发﹝201421号);2015611日《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发﹝201533号);2016530日《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发﹝201633号);2016925日中办、国办联合发布《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发﹝201664号);20161222日《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发﹝201676号);20161223日《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发﹝201698号)。国家层面非常希望地方能够先行先试,通过地方立法来推动全国信用立法的进程,为国家立法积累经验。国发﹝201421号文中明确要求“推进信用立法工作,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依”。国发﹝201633号文中进一步要求“加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作”。

(二)制定条例是加快我省社会信用体系制度建设的需要。《浙江省社会信用体系建设十三五规划》(浙政办发﹝201665号)提出加快建立健全信用法规和标准体系,全面将社会信用体系建设纳入法治轨道的要求。目前,我省在社会信用信息征集、信用平台建设和信用成果应用等方面的工作已走在全国前列,且我省早在2005年就已制定出台了省政府规章《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》(省政府令第194号)。随着这几年信用建设的深化提升和扩面,亟待打破综合性信用立法滞后的瓶颈,确保信用建设和管理工作依法推进,继续走在全国前列。

(三)制定条例是规范社会信用信息归集、使用和管理并在此基础上实施信用联合奖惩的需要。社会信用信息的归集、使用和管理是社会信用体系建设的基础性工作。按照党中央、国务院的要求和部署,社会信用体系建设由过去侧重金融领域和企业信用管理转变为全面覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域。加快实现社会信用信息跨地区、跨部门、跨领域共建共享的趋势越来越不可阻挡。这就迫切需要我们通过制定地方性法规对社会信用信息的归集、使用和管理进行规范,打破信息孤岛,实现全省社会信用信息的有序归集和共享,并在此基础上稳步开展信用联合奖惩工作。

二、条例的起草过程

条例草案列入省人大“十二五”立法项目库,2016年省人大常委会地方性法规制定计划中的预安排项目,列入了2017年立法计划中的一类项目。我委对信用条例的起草工作十分重视,从2013年就启动信用立法的起草工作。一是成立起草小组,安排专门人员负责条例草案的起草。二是完成立法评估工作。20156月完成了《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》(省政府令194号)的立法后评估工作。三是深入开展立法调研。先后赴上海、江苏和省内各设区市开展调研,借鉴做法。先后两次书面征求省级各单位和设区市意见建议。并于20165月正式报送省政府。

省法制办按照地方立法程序,书面征求了省级有关部门和设区市人民政府意见,赴杭州市、宁波市、金华市等地开展立法调研,赴上海市进行了立法考察,召开了厅局立法协调会和专家论证会,并通过省法制办网站公开征求了社会公众的意见。经反复研究、论证和修改,形成了现在的条例草案文稿,共637条,分别为总则、信息归集与发布、激励与惩戒、异议与投诉、法律责任、附则。

三、几个主要问题的说明

(一)关于适用范围

条例草案第二条规定了“本省行政区域内社会信用信息的归集、使用,信用激励与惩戒等社会信用建设活动,适用本条例”,其中社会信用信息包括公共信用信息和市场信用信息。考虑到与《征信业管理条例》相衔接,在条例草案第二条第三款中明确规定了“社会征信机构及其获取的信用信息的管理,适用国务院《征信业管理条例》”,即不适用本条例。

(二)关于各领域诚信建设

由于“社会信用体系”涵盖面很广,既包含了法律层面的内容,还包括了不少道德层面的内容,许多东西更适宜通过政策文件的形式加以规范,国务院已出台了《关于加强政务诚信建设的指导意见》和《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》等文件;而地方立法又不宜对司法领域公信建设作过多具体的规范。因此,我们主要是在总则第四条中对各领域的诚信建设作了一个原则性的规定和提出了总括性的要求,而将立法的重点放在了信用主体在经济和社会活动中的信用问题。

(三)关于社会信用信息的归集

这方面的难点有三个:一是如何确定社会信用信息的范围并进行合理分类;二是如何合理确定公共信用信息归集的范围;三是如何规范采集市场信用信息的行为。对于第一个问题,条例草案明确信用信息是与守法、履约状况相关联的客观记录,而不是所有的信息都是信用信息(如手机号码、医疗信息等不属于信用信息),按其信息的性质可分为基础信息、荣誉信息和失信信息,按其归集的途径可分为公共信用信息和市场信用信息。对第二个问题,为防止公共信用信息的“应归不归”和“无序归集”,条例草案第十二条规定了公共信用信息归集实施目录管理,由省发改委会同有关省级社会信用共建机构逐个制定加以明确。近几年的实践证明,这是一个行之有效的办法。对第三个问题,按照市场的问题主要交由市场自主解决的思路,我们在条例草案第十四条中规定了市场信用信息由企业、企业化管理的事业单位、行业协会(商会)自主记录、发布和使用,但应按双方约定或向社会公开的有关制度办理,以避免公权对私权的过度介入,此做法也符合国际惯例。当然,法律、行政法规、国务院规定国家机关有权采集市场信用信息的,按其规定执行。

(四)关于个人信息的保护

采集个人信息是一个比较敏感的问题,针对目前个人信息大量泄露、保护不力的现状,全国人大常委会刚刚通过的《民法总则》中专门增加规定了“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息”。为切实保护个人信息不受侵犯,我们在条例草案第十五条中参考了上海市等地的做法,将一些与信用无关的个人信息如宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息直接归入了禁止归集的个人信息范围;而将一些与个人信用虽无直接关联,但可能间接相关的诸如个人收入、存款、有价证券、商业保险、不动产等的财产性信息归入未经本人书面同意不得归集的范围;将国办发〔201698号文中列明的公务员、企业法定代表人(负责人)、律师、教师、医师、执业药师、注册消防工程师、评估师、税务师、会计审计人员、房地产中介人员、认证人员、金融从业人员、导游等重点职业人群的信用信息作为主要归集对象(因重点职业人群的确定权限在国家,且该人群范围可能发生增减等调整,因此,我们在条例草案中未直接列明重点职业人群,而是在第九条中作了衔接性的规定)。而在公共信用信息的发布方面,条例草案第十六条明确规定了公民的公共信用信息除法律、法规有明确规定的外,不予公开和共享,只通过本条例规定的查询方式披露。

(五)关于失信黑名单制度

国发﹝201633号文中明确提出了不断完善严重失信主体“黑名单”制度;2017111日发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新政府配置资源方式的指导意见》中也明确提出“充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,将市场主体参与公共资源交易活动的信用信息作为实施监管的重要依据,建立失信黑名单制度,强化信用约束”。可见,建立失信黑名单制度已有了明确的国家层面政策依据,我省则更是在这方面走在了全国前列,早在2014年,我委就印发了《关于印发<浙江省失信黑名单制度建设工作方案>的通知》,在全省部署推开了这项工作。目前,有27个省级部门出台了失信黑名单制度文件。因此,我们在条例草案第二十五条、第二十六条中对哪些行为可以纳入失信黑名单,对纳入失信黑名单后的惩戒措施作了具体规定(都是归纳、整合了国发﹝201633号文相关内容后作出的规定)。至于失信黑名单的标准和发布期限,由于各行各业差距很大,很难用一个统一的标准来衡量,且国家不少部委也都已有相关规定。因此,授权省级国家机关依职责确定和公布,法律、法规和国家已有相关规定的,从其规定。

此外,根据国发﹝201633号文有关“鼓励行业协会商会开展会员企业信用等级评价,支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施”的规定,我们在条例草案第二十七条第二款中对鼓励行业协会(商会)参与到失信行为的行业性约束和惩戒作了相应规定。

(六)关于信用异议与投诉

信用异议与投诉的处理问题是保护信用主体合法权益的重要环节。我们在条例草案第三十条中明确规定了信用主体认为自身的公共信用信息存在错误、遗漏或者已超过条例草案规定的公开发布期限仍在发布的,以及未达到失信黑名单标准而被列入失信黑名单的,可以向有关机构提出异议,受理机构经核实后分别不同情况予以删除、补充、更正等处理。信用主体对自身的市场信用信息存有异议的,可以向有关行业协会(商会)和平台型企业提出更正要求。条例草案第三十二条和第三十三条则明确规定了信用主体合法权益遭受侵害的各种投诉渠道和处理时限。

另外,根据国发﹝201633号文有关信用修复问题的规定,我们在条例草案第三十四条中明确规定了有失信行为的信用主体具有主动纠正失信行为、消除不良影响等情形的,可以向作出失信行为认定的社会信用共建机构提出信用修复申请;符合国家和省信用修复有关规定的,社会信用共建机构应当按照有关程序规定书面通知省社会信用工作机构在查询界面上删除有关信息;同时,明确了列入黑名单的严重失信行为不适用信用修复规定。因信用修复问题较为复杂,有的失信行为是难以修复的,必须直接处罚,对此需要有一个认定环节,牵涉面很广。因此,我们下一步还将根据条例授权制定信用修复的具体办法。

以上说明,请予审议。

 

 

 

来源:   作者:   责任编辑:陈林辉
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