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关于《浙江省水资源管理条例(修订草案)》的说明
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发布时间:2020-7-31 17:07:47  来源:  
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关于《浙江省水资源管理条例

(修订草案)》的说明

浙江省水利厅厅长 马林云

 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

受省政府委托,现对《浙江省水资源管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明:

一、立法的必要性

水是生命之源、生产之要、生态之基。《浙江省水资源管理条例》(以下简称条例)自200311日实施以来,为构建具有浙江特色的水资源保障体系、加强水资源管理、促进水资源可持续利用等方面发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展,水资源需求发生了深刻变化,我省水资源管理面临着新的挑战,需要量水而行、因水制宜,强化水资源管理的刚性约束。有必要通过修订条例,进一步完善管理体系,提升管理能力,更好地促进水资源节约和保护,为水资源管理提供强有力的法治保障。

(一)修订条例是落实习近平总书记新时期治水思路的重要举措。2014年,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,赋予了新时代治水的新内涵、新要求、新任务,为科学认识水问题提供了全新的视角,也为有效解决水问题提供了重要遵循。在现有工作基础上,全面总结经验,查找梳理问题,提出针对性的制度和机制保障,修订条例充分体现省委省政府贯彻落实总书记新时期治水思路、促进绿色发展的决心。

(二)修订条例是保障我省经济社会可持续发展的客观要求。水资源是经济社会可持续发展、生态文明建设的基础保障。随着经济社会的快速发展,需要深入推进水资源供给侧改革,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,强化水资源刚性约束。我省水资源管理要继续走在全国前列,需要通过立法引领,把新时代的治水新理念落实到治水实践中,进一步完善管理体系,提升管理能力,更好地促进水资源节约和保护,为水资源的节约保护贡献浙江经验和浙江样本,充分彰显“重要窗口”的使命担当。

(三)修订条例是适应生态文明体制改革的迫切需要。2013年以来,党中央、国务院在生态文明建设方面作出一系列重要部署,实行最严格的水资源管理制度,推进实施水污染防治行动计划。省委省政府举全省之力推进“五水共治”,强力推动河湖长制和“最多跑一次”改革,对水资源管理改革产生了深远影响。全省各地在最严格水资源管理制度考核、节水型社会建设、取水许可审批改革、规划水资源论证、流域生态保护补偿等方面进行了有益探索,积累了实践经验,有条件通过立法对实践经验和改革成果进行提炼总结和制度固化。

二、条例的起草过程

条例的修订是今年省人大常委会和省政府立法计划一类项目。为做好条例起草工作,省水利厅于2019年底专门成立了条例修订领导小组及工作专班,实行一把手牵头、专人负责、多方参与,不断夯实立法力量。在立法过程中坚持问题导向,注重合力推进,多次听取省级有关部门、市县水利部门、企业代表和法律专家的意见,奠定立法基础;安排专人与25位省人大代表联系,听取他们对条例修订的意见,对代表提出的22条意见逐一进行消化和吸收;主动与省人大法委、农委和省司法厅保持密切联系,邀请相关负责人提前介入、参与立法调研和修订草案起草工作。经多次修改完善后,形成修订草案送审稿于327日上报省政府。

省司法厅收到送审稿后,按照立法程序要求书面征求了11个设区的市政府以及省委编办和省级有关单位意见,会同省水利厅赴绍兴、上虞、嘉善、湖州和安吉等地开展立法调研,通过网上公开征求意见、专家论证会和部门协调会等形式多方听取意见。提前将修订草案文本和审查报告提交彭佳学副省长审阅,史济锡副主任、刘小涛副省长专题听取了立法情况的汇报。省司法厅、省水利厅等根据省领导的指示精神,修订草案进行了修改完善。623日,省政府第46次常务会议对修订草案进行了审议,并予通过。

三、草案的主要内容

条例的修订着眼于完善和补充国家和我省有关法律、法规规定,重点解决水资源管理中面临的问题,在条例修订过程中重点关注:一是以习近平总书记新时期治水思路为指引,积极贯彻习近平总书记对治水的系统论述,这是条例修订必须紧紧围绕毫不动摇的原则;二是以浙江治水实践成功经验为基础,浙江作为丰水地区,通过高质量建设美丽浙江、高水平推进“五水共治”等决策部署,水资源管理各项工作取得积极进展。条例修订紧密联系浙江省情水情,坚持问题导向,突出理念引领,充分体现“三个地”和“重要窗口”的政治担当;三是以破解水资源管理突出问题为目标,我省近些年水资源管理的制度刚性约束不够,节约用水的管理职责和工作联动机制需要进一步理顺,现有制度执行难度大、监管手段比较单一等问题,都需要进一步从立法层面加以厘清和完善;四是严格遵循最新的立法技术,条例修订严格按照立法最新改革要求提出的“精准化、精细化、精简化”原则,条文内容尽量避免与《水法》等上位法和其他已有法规重复,并将《浙江省节约用水办法》的内容与条例进行整合升级。

修订草案共七章42条,主要内容有:

(一)明确水资源管理的原则和职责。一是将习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的要求作为水资源管理的原则。二是明确政府职责,规定县级以上人民政府应当明确节约用水工作机构,建立健全水资源消耗总量和强度控制制度,将用水总量和用水效率等指标纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划以及国土空间规划。三是根据《水法》规定,明确县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作,其他相关部门以及乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好水资源管理工作。(第35条)

(二)加强规划管理。在水资源管理过程中,水资源规划发挥着重要的作用,《水法》对水资源综合规划和专业规划作了原则性的规定。为了进一步发挥规划的引领作用和刚性约束,修订草案结合我省具体实践,对《水法》的有关规定进行了细化。一是明确各流域和区域综合规划的具体编制程序和要求。二是加强专业规划的编制,要求省水行政主管部门会同有关部门在流域综合规划和区域综合规划的基础上,编制全省水资源节约保护和开发利用规划。三是落实“最多跑一次”改革精神,细化规划水资源论证制度,将我省正在探索实施的区域水资源论证上升为法规制度,规定所在区域已经按照规定开展水资源论证的,未列入负面清单的建设项目不再提交建设项目水资源论证报告。(第69条)

(三)加强水资源保护和开发利用的管理。修订草案在承接原条例有关规定的基础上,不重复其他专项立法的内容,重点解决当前存在的问题。一是加强生态流量和水量控制,建立生态流量监测评估机制。二是加强新建水电站等水工程的泄放生态流量管理,要求明确最小下泄流量,并建设泄放生态流量工程设施及监测设施。三是加强水资源配置管理,规定县级以上人民政府应当在水资源配置工程受水区与水源区之间建立生态补偿机制,并将生态补偿资金优先用于水源区的水资源保护。四是落实“最多跑一次”改革精神,将取水许可和涉及在河道管理范围内建设取水建筑物或者构筑物的许可合并办理。同时规定取水许可可以实行承诺制进行管理。(第1317条)

(四)加强节约用水的管理。通过立法进一步推进节约用水也是此次修订的重点。修订草案在总结我省节约用水实践经验的基础上,吸收了《浙江省节约用水办法》中的有效制度,并结合《浙江省节水行动实施方案》有关内容,从指标控制、节水扶持、定额管理、水价调节等方面推进节约用水。一是实行指标控制制度,规定省水行政主管部门应当按照用水效率逐步提高的要求,分解下达年度用水总量和用水效率控制指标。县级以上人民政府应当采取措施保障用水总量和用水效率达到控制指标要求。二是加大节水扶持力度,规定县级以上人民政府有关财政专项资金应当对节约用水宣传、节水型社会示范区建设、水平衡测试、节水技术改造、非常规水利用、节水产品生产等项目给予支持。三是实行定额管理制度,规定省级行业主管部门应当按照程序制订行业用水定额;用水定额是取水许可、用水监督、用水效率评价等水资源管理活动的依据。四是建立水价调节机制,要求县级以上发展和改革行政主管部门应当会同有关部门根据当地水资源状况和经济发展水平,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则,建立完善水利工程供水价格和城乡管网供水价格形成机制,促进和引导全社会节约用水。五是推进分行业节水,要求省水行政主管部门应当会同农业农村、工业和信息化、住房和城乡建设等行政主管部门建立节水型社会建设长效机制,制定节水型社会示范区和节水型载体建设标准并监督实施,分类推进和规范区域、行业以及用水户节约用水工作。(第1931条)

(五)加强水资源的监督管理。一是要求建立健全水资源管理巡查制度,加强对水资源开发、利用、节约、保护的监督检查。被检查单位和个人应当配合水行政主管部门依法实施的监督检查,并如实提供相关情况和资料。二是任何单位和个人发现违反水资源管理行为的,有权向水行政主管部门投诉、举报。县级以上水行政主管部门应当公布举报电话,受理对水资源管理违法行为的投诉、举报,并及时予以处理。三是加强数据的监测和共享,规定建立统一的水资源监测信息平台,并建立数据归集与共建共享机制。四是加强节水的咨询服务,规定县级以上人民政府应当采取措施创新节水服务模式,培育和扶持节约用水社会组织发展,完善节水设施委托运行服务机制,引入节水第三方服务力量开展节水咨询服务。五是加强考核管理,规定县级以上人民政府应当完善水资源管理考核体系,将水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方政府绩效考核评价体系,并纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。(第3237条)

(六)完善有关法律责任。对于法律、法规已有法律责任规定的,修订草案不作重复规定。针对新增加的有关违法行为,完善了相关法律责任。(第3841条)

以上说明和《浙江省水资源管理条例(修订草案)》,请予审议。

来源:   作者:   责任编辑:陈林辉
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