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《浙江省实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法(草案)》公开征求意见
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发布时间:2018-9-30 15:20:35  来源:省人大社会行政法规处 
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《浙江省实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法(草案)》已经省十三届人大常委会第五次会议审议。现将草案公开向社会各界征求意见,希望各机关、团体、企事业单位、公民和新闻单位予以重视和关心,如有修改意见,请于20181031日前寄送浙江省人大常委会法制工作委员会社会行政法规处(邮编:310025;电话:0571-87050749;传真:0571-87053473E-mail: 646449579@qq.com)或者通过本网提出意见。

 

 

浙江省实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法(草案)

 

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐怖主义法》)和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内开展反恐怖主义工作,适用本办法。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三条 省反恐怖主义工作领导机构,按照国家反恐怖主义工作部署,统一领导和指挥全省反恐怖主义工作。

设区的市、县(市、区)反恐怖主义工作领导机构,在上级反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下,负责本地区反恐怖主义工作。

县级以上反恐怖主义工作领导机构的办事机构,负责处理日常工作。反恐怖主义工作领导机构应当加强办事机构建设。

第四条 县级以上人民政府应当建立涉恐信息、线索的举报奖励制度,坚持专门工作与群众路线相结合,鼓励发现恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员的单位和个人,积极向公安机关或有关部门报告。

 

第二章 职责分工

第五条 县级以上人民政府应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)将反恐怖主义工作纳入国民经济和社会发展规划及平安考核;

(二)贯彻落实国家和上级政府的决策部署,结合本地区实际情况,健全反恐怖主义工作机制;

(三)制定和实施本地区反恐怖主义安全防范规范,加强反恐怖主义工作的基础设施建设和人员、装备保障;

(四)将反恐怖主义工作经费纳入相关部门预算,由本级财政予以保障;

(五)制定和实施反恐怖主义、反极端主义宣传教育培训计划,提高公民反恐怖主义安全防范的意识和能力。

第六条 县级以上反恐怖主义工作领导机构应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)制定并组织实施年度反恐怖主义工作计划;

(二)明确反恐怖主义工作领导机构成员单位及其工作职责,协调、督促成员单位落实反恐怖主义情报侦查、防范应急、宣传教育等工作;

(三)领导、指挥本地区反恐怖主义专项行动和恐怖事件的处置工作。

县级以上反恐怖主义工作领导机构应当建立督察工作制度,对本级反恐怖主义工作领导机构成员单位和下级反恐怖主义工作领导机构履行职责的情况开展督察,发现问题的,视情予以约谈、通报,并责令相关单位限期整改。

第七条 公安机关应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)开展反恐怖主义情报信息的搜集、分析、研判;

(二)开展涉恐案件的调查;

(三)会同相关专业力量加强日常巡逻防控,开展恐怖事件的应急处置;

(四)指导有关部门做好反恐怖主义安全防范工作,会同有关部门指导、督促重点目标的管理单位落实反恐怖主义安全防范措施。

第八条 国家安全机关应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)开展国际反恐怖主义情报信息的搜集、分析、研判;

(二)开展涉国际恐怖案件的调查;

(三)其他依法应当履行的反恐怖主义工作职责。

第九条 民族宗教管理部门应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)加强宗教事务管理;

(二)引导、督促宗教团体、活动场所、教职人员在传播宗教教义、宣传宗教文化和开展宗教活动的同时,加强反恐怖主义、反极端主义宣传教育;

(三)配合有关部门开展民族宗教领域反恐怖主义情报信息的收集和处理,防止恐怖活动组织和人员利用宗教进行违法犯罪活动。

第十条 交通运输管理部门应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)指导、督促公路、水上的货运业务经营者落实安全查验制度,对客户身份进行查验,依照规定对物品进行安全检查或开封验视,对物品信息进行登记,指导、督促长途客运业务经营者落实安全检查和实名查验等制度;

(二)指导、督促城市轨道交通站、公路长途客运站、码头、港口等交通重点目标的管理单位落实反恐怖主义安全防范措施;

(三)建立和完善应急处置预案,组织开展应急演练,参与处置恐怖事件。

第十一条 民用运输机场管理部门应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)建立和落实反恐怖主义安全防范工作责任制,指导、督促民用运输机场相关单位做好反恐怖主义安全防范工作;

(二)指导民用运输机场相关单位建立和完善应急处置预案,组织开展应急演练,参与处置恐怖事件;

(三)督促航空货运代理企业严格执行收寄验视、实名查验、信息登记、过机安检等制度。

第十二条 通信管理部门应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)督促电信行业落实实名制等制度,督促电信重点目标的管理单位落实反恐怖主义安全防范措施;

(二)督促电信运营企业及相关单位对恐怖主义、极端主义信息开展预警监测处置;

(三)负责恐怖事件应急处置中的通信保障及通信、互联网管制工作。

第十三条 邮政管理部门应当落实行业反恐怖主义安全防范工作,督促寄递企业依法建立并严格执行安全检查、实名寄递信息登记、收寄验视等制度。

第十四条 网信管理部门应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)开展网上恐怖主义、极端主义信息的搜集、研判和应对处置工作;

(二)协调有关部门整治为浏览恐怖活动网络信息提供便利的行为;

(三)开展网上反恐怖主义、反极端主义警示宣传教育工作。

第十五条 金融监管机构应当履行下列反恐怖主义工作职责:

(一)组织、协调金融机构和特定非金融机构加强资金监测;

(二)指导金融机构和特定非金融机构对恐怖活动组织和人员的资金或者其他资产开展冻结工作;

(三)及时向公安机关、国家安全机关移送恐怖活动可疑资金交易线索,协助对恐怖活动资金开展调查。

第十六条 教育、人力资源和社会保障等部门应当将反恐怖主义、反极端主义知识编入中小学地方教材和职业培训教材,指导、督促学校及其他教育机构开展反恐怖主义、反极端主义宣传教育和安全防范培训。

新闻、广播、电视、文化等有关部门应当通过多种形式,开展警示宣传教育和应急知识宣传普及活动。

第十七条 有关行业组织应当制定本行业的反恐怖主义安全防范行为规范,指导、督促本行业成员单位加强反恐怖主义安全防范工作,加强行业自律,促进行业安全发展。

第十八条 其他有关主管部门、社会团体、企事业单位应当根据各自职责开展反恐怖主义工作,加强反恐怖主义、反极端主义宣传教育、培训考核和应急演练,提高防范和应对恐怖事件的能力。

 

第三章 安全防范

第十九条 县级以上公安机关应当会同有关部门确定各级防范恐怖袭击重点目标,并根据反恐怖主义工作的实际需要,及时进行调整。重点目标的管理单位除履行《反恐怖主义法》第三十二条规定的职责外,还应当履行下列职责:

(一)成立领导小组,加强安全保卫机构和力量建设,落实反恐怖主义安全防范岗位职责;

(二)建立反恐怖主义安全防范工作档案,并将重要信息数据及其变更情况及时报公安机关备案;

(三)严格执行反恐怖主义安全防范规范,做好对重点目标的巡逻、保卫和检查工作;

(四)每年组织一次以上反恐怖主义安全防范应急演练;

(五)配合公安机关开展涉恐案件的调查和恐怖事件的处置工作。

第二十条 非重点目标的人员密集场所,应当配置符合安全防范要求的视频监控、隔离防撞、紧急报警等设施设备,并保障设施设备的正常运行。

安全保卫部门及重要岗位人员应当了解与本单位有关的反恐怖主义安全防范规范,定期接受反恐怖主义安全防范培训。

第二十一条 铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位,电信、互联网、住宿、长途客运、机动车买卖租赁、散装汽油和瓶装燃气销售等行业经营者、服务提供者,应当对客户身份进行实名查验并保存相关信息。

第二十二条 金融机构和特定非金融机构发现客户、客户的资金或其他资产、客户的交易或试图进行的交易涉嫌恐怖活动的,应当立即向所在地中国人民银行分支机构提交可疑交易报告,同时向所在地公安机关、国家安全机关报告。

第二十三条 金融机构和特定非金融机构及其工作人员应当依法协助公安机关开展反恐怖主义融资的调查、侦查活动,依法提供有关账户、资产的信息、数据、记录。

公安机关应当与所在地中国人民银行分支机构建立恐怖活动交易线索核查协作机制,加强信息共享、情报会商、移送核查、联合督办。

中国人民银行分支机构向公安机关移送可疑交易线索前,应当调取相关账户的交易材料,对账户及其交易的可疑点进行分析和研究,形成分析结论,并对账户开户人员相关情况进行初步核查,掌握交易线索的背景情况。

第二十四条 金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构公告的恐怖活动组织和人员的资金或其他资产,以及公安机关依法出具法律文书的冻结对象,应当立即予以冻结。

金融机构和特定非金融机构采取冻结措施后,应当立即将执行情况向资产所在地公安机关、国家安全机关报告,同时抄报资产所在地中国人民银行分支机构。公安机关应当按照程序逐级上报国务院公安部门。

第二十五条 金融机构和特定非金融机构不得擅自解除冻结措施。符合下列情形之一的,应当立即解除冻结措施,并按照规定履行报告程序:

(一)公告的恐怖活动组织和人员名单被撤销或调整,不再需要采取冻结措施的;

(二)公安机关依法调查涉恐案件,对有关资产的处理另有要求并书面通知的;

(三)人民法院作出的生效裁判对有关资产的处理有明确要求的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

第二十六条 沿海地区县级以上人民政府应当统筹协调公安机关、交通运输、海事、港航、海洋与渔业、旅游、海关等部门做好海域反恐怖主义安全防范工作,建立海域反恐怖主义安全防范协作机制,加强情报信息搜集、共享、报送,加强海域联合执法。

相关主管部门应当切实履行职责,加强协作配合,建立海域恐怖事件处置预案,定期开展海域应急联动演练。

第二十七条 船舶所有人、经营人、管理人以及服务提供者应当落实反恐怖主义安全防范措施,依法申请办理船舶出让、租赁、转借、抵押等相关手续,不得从事涉恐违法活动。

未经有关部门批准,出海船舶和人员不得搭靠境外船舶,不得将境外船舶引领到禁止其进入的区域。

船舶作业人员应当取得国家规定的作业证件,主管部门应当进行考核审验并对船员信息进行登记保存,无证或未审验合格人员不得上船作业。

船舶建造企业和个人应当建立健全出海船舶建造、改造、修理等档案管理制度。

相关主管部门应当加强海域交通工具的监管工作,发现可疑人员或物品,应当及时依法处置或移交公安机关等部门处理。

 

第四章 情报信息

第二十八条 县级以上反恐怖主义工作领导机构应当加强反恐怖主义情报工作,推动大数据的采集、存储、分析和应用,依靠信息化工作平台,建立跨部门、跨地区的情报信息共享工作机制。

第二十九条 县级以上反恐怖主义工作领导机构的办事机构应当加强反恐怖主义情报信息专业队伍建设,建立基层情报信息专职或兼职报告员制度,提高反恐怖主义情报信息工作能力。

第三十条 公安机关、国家安全机关应当加强反恐怖主义情报信息的搜集、分析和研判,为反恐怖主义工作领导机构的重大决策和工作部署提供情报支持。

根据工作需要,公安机关、国家安全机关可以依法向有关单位和个人直接查阅、调取相关信息,有关单位和个人应当予以配合。

第三十一条 有关部门应当将反恐怖主义安全防范工作中获得的数据信息汇总后,及时报送反恐怖主义工作领导机构的办事机构。

 

第五章 调查处置

第三十二条 有关部门和单位在安全防范工作中,发现涉嫌违法犯罪人员、违禁品、管制物品的,应当及时向公安机关报告。

第三十三条 公安机关、国家安全机关调查恐怖活动嫌疑时,可以依法对嫌疑人员的随身物品进行检查,根据需要提取有关物品信息,并留存其签名。

第三十四条 恐怖事件发生后,设区的市以上反恐怖主义工作领导机构除采取《反恐怖主义法》第六十一条规定的应对处置措施外,还可以决定由有关部门和单位采取下列一项或多项措施:

(一)中止或制止正在进行的集会、游行、示威活动和正在举办或准备举办的大型群体性、人员密集性的文化、体育、宗教、演出等活动,并对现场人员予以保护、疏散,可以在一定时期和区域内不予批准此类活动的举行;

(二)中止或暂停有关机关、团体、组织、企事业单位的活动,并对现场人员予以保护、疏散,可以在一定时期内变更上述单位、组织的作息时间,暂停或限制娱乐、服务性场所营业;

(三)暂停或限制爆炸、放射性、化学和生物等危险物品的生产、经营和运输等活动;

(四)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的巡逻、守卫、检查、监控等措施,组织专门力量加强社会防控。

第三十五条 省反恐怖主义工作领导机构需要认定恐怖活动组织和人员的,向国家反恐怖主义工作领导机构提出认定申请。

省公安机关和设区的市反恐怖主义工作领导机构需要认定恐怖活动组织和人员的,应当向省反恐怖主义工作领导机构提出报告,由省反恐怖主义工作领导机构审核后,向国家反恐怖主义工作领导机构提出认定申请。

具有管辖权的中级以上人民法院依法认定的恐怖活动组织和人员,在判决生效后需要予以公告的,由省反恐怖主义工作领导机构向国家反恐怖主义工作领导机构提出公告申请。

 

第六章 法律责任

第三十六条 违反本办法,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十七条 重点目标的管理单位违反本办法第十九条规定的,由公安机关给予警告,并责令改正;拒不改正的,处十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款。

第三十八条 有关单位违反本办法第二十一条,未按规定登记录入、保存服务对象身份信息的,由主管部门责令改正;拒不改正的,处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。

第三十九条 电信业务经营者、互联网服务提供者有下列情形之一的,由主管部门处五十万元以上罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以上五十万元以下罚款:

(一)无正当理由,一年内两次以上不配合有关部门开展技术支持和协助、不及时处置网络涉恐怖活动信息的;

(二)因未及时履行有关义务,造成涉恐案件调查延误或恐怖信息传播等危害后果的。

第四十条 金融机构和特定非金融机构有下列情形之一的,由公安机关处五十万元以上罚款,并对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员处十万元以上五十万元以下罚款:

(一)无正当理由,一年内两次以上未及时冻结有关涉嫌恐怖活动资产的;

(二)因未及时冻结,造成涉嫌恐怖活动资产转移等后果的;

(三)未依照规定解除冻结措施的。

第四十一条 有关船舶建造、使用的单位和个人违反本办法第二十七条规定的,由主管部门责令改正;拒不改正的,处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。

第四十二条 有关部门和单位违反本办法第三十二条规定的,由公安机关给予警告;情节严重的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以下罚款。

 

第七章 附则

第四十三条 本办法自 年 月 日起施行。

 

 

关于《浙江省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法(草案)》的说明

浙江省人大内务司法委员会主任委员  马以

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据常委会年度立法计划,《浙江省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》(以下简称实施办法)由内务司法委员会提请省人大常委会审议,现将有关情况说明如下。

一、制定实施办法的必要性

恐怖活动是人类公敌,反恐斗争事关国家安全,事关改革发展和社会稳定,事关人民群众切身利益。近年来,暴恐极端人员加速向内地潜逃蛰伏,浙江反恐工作面临的任务越来越艰巨。省委高度重视反恐工作,将反恐地方立法列入2018年省委工作要点,省委主要领导批示要求加强涉恐管控工作。制定实施办法十分必要,能够将国家法律中的一些规定予以细化,把我省在G20杭州峰会安保、社会治安综合治理工作中形成的一些成功经验以立法形式予以明确,全面提升反恐工作的能力,不断推进我省反恐工作规范化、制度化、法治化,着力护航两个“高水平”建设。

二、实施办法草案的起草过程

省人大常委会将实施办法列入2018年一类立法计划后,内务司法委员会高度重视,制定了工作方案,牵头成立了由省委政法委、省人大常委会法工委、省公安厅等单位共同参加的立法起草小组,认真做好立法调研和草案的起草修改工作。内务司法委员会多次听取省公安厅情况汇报,就有关问题进行深入研究和沟通,起草了实施办法草案征求意见稿,印发省级有关单位和市县两级人大常委会、部分人大代表书面征求意见。赴有关市县进行了实地调研,召开了省级有关部门和专家座谈会,对重要问题进行沟通、协调和论证。97日,起草小组召开会议,对实施办法草案进行了综合研究和修改。911日,内务司法委员会召开全体会议,讨论了实施办法草案,决定提请省十三届人大常委会第五次会议审议。

三、实施办法草案的主要内容

反恐怖主义必须坚持国家统一领导部署开展的工作体制,实施办法草案以国家反恐怖主义法、网络安全法、反洗钱法、情报法等法律为依据,结合浙江实际,在落实责任、强化管控、加强宣传教育等方面作了规定。起草过程中,我们力求做到以下几点:一是坚持问题导向,针对需要解决并且能够解决的问题作出规定;二是坚持效果导向,对国家法的原则规定进行细化具体化,增强实施办法的可操作性;三是体现浙江特色,把我省反恐实践中形成的管用的经验和做法写入实施办法;四是体现工作特性,反恐工作具有特殊性,实施办法对一些防范和查办的措施不宜表述过细。

(一)关于反恐怖主义工作领导机构和办事机构。国家反恐怖主义法规定,设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主义工作领导机构,县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构。从我省的实际情况看,目前省、市、县三级已全部成立了领导机构,所有领导机构都设了办事机构,大多与公安反恐部门合署。公安反映,公安反恐部门力量普遍不足,基层力量更加缺乏,有的反恐部门还不是单独设立的部门,与公安其他职能合在一起,面对日益严峻的反恐工作形势,亟需加强反恐力量建设。但是立法不宜直接对机构、编制、人员作出规定。根据我省实际,实施办法草案没有对反恐办事机构、人员的设立配备作出规定,而是强调已有的领导机构和办事机构要落实责任,同时强调应当加强办事机构建设(草案第三条)。

(二)关于政府部门责任。反恐工作重在防范为主、惩防结合、专群结合,落实部门责任是安全防范的重点内容。除了公安机关、国家安全机关等承担反恐打击职责以外,其他有关政府部门应当切实承担起相应的反恐责任。实施办法草案专设了“职责分工”一章,根据我省反恐怖主义工作领导小组成员单位的职责分工,明确了县级以上人民政府、反恐怖主义工作领导机构的职责,还以列举的方式分别规定了公安、国家安全、民族宗教管理、交通运输管理、通信管理、金融监管机构等部门的安全防范职责,以期推动工作责任制的落实(草案第五条至第十八条)。为了确保部门反恐职责落到实处,实施办法草案规定了反恐怖主义工作领导机构开展督察工作的职责,发现部门职责不落实的,视情予以通报、约谈,并责令相关单位限期整改(草案第六条)。

(三)关于相关单位责任。一是重点目标的管理单位责任。实施办法草案在国家法规定的基础上,补充规定了重点目标的管理单位应当履行的五项职责(草案第十九条)。二是实施实名制要求的单位责任。对住宿、寄递、散装汽油和瓶装燃气销售、长途客运购票、机动车租赁以及电话和网络用户,实行实名登记制度,是G20杭州峰会安保的重要经验,也是反恐工作的重要举措,实施办法草案在国家法规定的基础上,补充规定了相关单位实名查验、保存客户信息的职责(草案第二十一条)。三是金融机构和特定非金融机构的责任。根据浙江反恐工作的实际需要,实施办法草案规定了金融反恐的相关内容,细化了国家法关于金融机构在安全防范、资金冻结、可疑情况报告、配合调查等方面的一些规定(草案第二十二条至第二十五条)。

(四)关于海域反恐工作机制。我省沿海海域船运发达,人员物资进出便利,石油化工电力等基础设施较多,沿海地区已经成为反恐安全防范的重要领域。国家法没有规定海域反恐的内容,为此,实施办法草案补充规定了沿海地区县级以上人民政府及有关部门应当建立海域反恐工作机制(草案第二十六条),对加强船舶安全防范和船上人员管理作了相关要求(草案第二十七条)。

(五)关于情报信息。做好情报信息工作,提升反恐预知预测预警预防能力,是掌握工作主动权的基础和前提。实施办法草案规定反恐怖主义工作领导机构应当加强情报信息工作,建立情报信息共享机制。同时,对公安机关、国家安全机关及其他单位在情报信息工作中的职责,以及加强专(兼)职情报信息队伍等内容作了规定(草案第二十八条至第三十一条)。

(六)关于调查处置。实施办法草案在国家法规定的基础上,补充规定了公安机关、国家安全机关在调查恐怖活动嫌疑时,可以对嫌疑人员的随身物品进行检查(草案第三十三条)。在国家法第六十一条规定的恐怖事件发生后需要采取的应对处置措施外,又细化规定了四项处置措施(草案第三十四条)。对国家法有关申请认定恐怖组织和人员的程序,作了细化衔接(草案第三十五条)。

(七)关于法律责任。实施办法草案对违反重点目标的管理单位职责、违反实名制规定、违反海域管理有关规定的行为等设置了相应罚则,并对电信、互联网、金融等单位违反实施办法有关规定的行为设置了罚则(草案第三十六条至第四十二条)。

以上说明和《浙江省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法(草案)》,请予审议。

 

 

来源:省人大社会行政法规处  作者: 虞维佳 责任编辑:陈林辉
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