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浙江省公益林管理条例(草 案)
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发布时间:2017-9-30 15:59:02  来源:省人大 
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浙江省公益林管理条例(草 案)

 

第一条 为了规范公益林的建设、保护、利用和管理,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内国家级、省级公益林的建设、保护、利用和管理等活动,适用本条例。

本条例所称的公益林,是指以发挥生态效益和社会效益为主要功能,依据国家和省的有关规定划定,经批准公布并签有公益林保护与管理协议的森林、林木以及宜林地。

第三条 公益林的管理,应当遵循科学划定、严格保护、适度利用、合理补偿的原则。

公益林的保护和利用,应当遵循森林自然演替规律,以封山育林为主,辅以必要的人工措施,实行严格保育。

第四条 县级以上人民政府应当将公益林建设纳入国民经济和社会发展规划,列入政府工作目标考核内容;督促下级人民政府和有关部门履行对公益林的建设、保护和管理职责,并将公益林的建设、保护和管理经费纳入本级财政预算。

乡(镇)人民政府、街道办事处(以下统称乡镇人民政府)根据上级人民政府的要求,做好公益林建设、保护和管理的具体工作。

第五条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内公益林建设、保护和利用的监督管理工作。

发展和改革、财政、公安、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、水利、审计、环境保护、旅游等有关部门按照各自职责,做好公益林建设、保护和利用的相关监督管理工作。

第六条 县(市、区)人民政府应当依照《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家和省的有关规定,组织划定公益林范围,并将公益林建设规模逐级报送至省林业行政主管部门。

县(市、区)人民政府组织划定公益林范围时,应当与森林、林木、林地的所有权人和使用权人(包括承包经营权人,下同)协商,并征得其同意。

第七条 国家级公益林建设规模,由省林业行政主管部门审核汇总后,按照国家有关规定上报国务院林业行政主管部门。

省级公益林建设规模,由省林业行政主管部门审核汇总后,报省级人民政府批准。

经批准的公益林建设规模不得擅自改变;确需改变公益林建设规模的,应当经原批准机关批准。

第八条 公益林建设规模经批准后,由县(市、区)人民政府与森林、林木、林地的所有权人和使用权人签订公益林保护与管理协议。

公益林保护与管理协议应当载明四至范围、权益归属、保护措施、资金补偿、违约责任等内容。

第九条 县(市、区)人民政府林业行政主管部门对公益林进行建档、公布,并设立公益林标示牌。公益林标示牌应当标明公益林类别、面积、管护责任人等内容。

禁止毁坏或者擅自移动公益林标示牌。

第十条 县(市、区)人民政府应当与有公益林管护任务的乡镇人民政府或者国有林场等单位,签订公益林保护管理责任书;有公益林管护任务的乡镇人民政府应当与村集体经济组织签订公益林保护管理责任书。

乡镇人民政府和村集体经济组织、国有林场等单位,应当根据公益林管护需要划分管护责任区,配备相应的护林员,落实管护责任。

第十一条 对公益林中生态保护功能低下的疏林、残次林等低效林,公益林经营单位和个人应当采取迹地更新、低效林改造和森林抚育等措施,提高公益林的生态保护功能。

县级以上人民政府对完成迹地更新、低效林改造和森林抚育的单位和个人,应当给予适当的补助。

第十二条 禁止将公益林擅自改变为非公益林。确需改变的,应当按照公益林变更调整的规定办理,同时终止公益林保护与管理协议。公益林变更调整的具体办法由省林业行政主管部门另行制定。

第十三条 建设工程应当不占或者少占公益林林地。确需占用公益林林地的,应当符合法律、法规和国家有关规定。因征收、占用林地等原因减少公益林的,县(市、区)人民政府应当及时补足。

第十四条 公益林林木只能进行抚育和更新性质的采伐。但有下列情形之一的,可以采取相应的方式与强度采伐:

(一)因科研或者实验、林木良种选育等需要采伐公益林林木的;

(二)因防治森林病虫害,需要根据依法制定的森林病虫害除治方案采伐公益林林木的;

(三)因建设护林、防火等林业生产设施和营造生物防火隔离带需要采伐公益林林木的;

(四)因遭受森林病虫害、火灾、雪灾等自然灾害需要采伐受害公益林林木的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

采伐公益林林木的,应当依法办理林木采伐许可证。

第十五条 国家级公益林林木抚育和更新采伐按照《国家级公益林管理办法》的规定执行;省级公益林林木抚育和更新采伐的具体办法,由省林业行政主管部门依据国家相关技术规程另行制定。

第十六条 公益林利用以非木质利用为主,木质利用为辅。

具备一定规模,森林景观优美,自然景观和人文景物集中的公益林,可以采用森林公园的形式进行保护和利用。

第十七条 森林公园的设立应当符合全省森林公园建设发展规划,并按照规范要求组织编制森林公园总体规划。森林公园总体规划是森林公园建设和经营的依据,规划期一般不少于十年。

森林公园总体规划由设区的市或者县(市、区)人民政府组织编制,并应当征求有关部门、专家和周边公众的意见,必要时可以进行听证。

第十八条 设立省级森林公园,应当符合下列条件:

(一)已编制森林公园总体规划,且符合全省森林公园建设发展规划要求;

(二)面积不少于一百公顷,森林覆盖率在百分之七十以上,但地处城区或者有特殊保护价值的区域除外;

(三)森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》二级以上标准;

(四)森林、林木、林地权属清楚,界线明确;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十九条 省级森林公园的设立,由设区的市或者县(市、区)人民政府提出申请,报省林业行政主管部门认定命名。

省林业行政主管部门应当组织有关部门和专家对是否符合本条例第十八条规定的条件进行论证;对符合条件的应当予以认定命名。未经认定命名,任何单位和个人不得使用省级森林公园名称。

省级森林公园因森林风景资源质量下降,不再符合质量等级标准或者森林公园主体功能无法发挥的,由认定机关撤销命名。

国家级森林公园的管理按照《国家级森林公园管理办法》的规定执行。

第二十条 在森林公园内从事旅游、休闲等经营活动,应当保持森林景观的自然特性、文化内涵和地方特色,不得破坏生态环境。

设区的市或者县(市、区)人民政府应当与森林公园的经营单位签订森林公园保护与管理协议,明确经营权限、管护责任、管护要求、环境保护措施和违约责任等内容。

第二十一条 森林公园内禁止下列行为:

(一)新建、改建坟墓;

(二)擅自围、填、堵、截自然水系;

(三)采矿、采石、采砂、取土等各类矿产资源开发;

(四)开发商品房,建设妨碍游览、破坏环境的工程设施;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十二条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强公益林信息化监管工作,建立公益林监测体系和公益林地籍管理信息系统,及时向本级人民政府和上级林业行政主管部门报告公益林管理及动态变化情况,并定期向社会公告公益林资源与生态状况。

第二十三条 省人民政府应当建立森林生态效益补偿机制,对公益林按照规定标准给予补助。

设区的市、县(市、区)人民政府应当建立森林生态效益补偿机制,对公益林进行补助,补助标准不得低于省规定的标准。

第二十四条 森林生态效益补偿资金主要用于:

(一)公益林所有权人或者使用权人的损失性补偿;

(二)管护人员的劳务报酬、培训、劳动保障等管护费用;

(三)森林防火、森林资源与生态状况监测、林业有害生物防治及护林设施维护等公共管护费用;

(四)公益林范围划定、宣传、培训、管理系统建设、检查、验收等管理费用。

任何单位和个人不得挪用、截留、移用森林生态效益补偿资金。审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的审计监督。

第二十五条 违反本条例规定,擅自采伐公益林林木、未按照林木采伐许可证的规定采伐公益林林木或者擅自将公益林改变为非公益林的,按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》的规定处罚。

第二十六条 违反本条例规定,毁坏或者擅自移动公益林标示牌的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正,处五百元以上五千元以下的罚款。

第二十七条 违反本条例规定,未按照森林公园总体规划进行建设和经营活动的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下的罚款。

第二十八条 违反本条例规定,擅自使用省级森林公园名称的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正,处一千元以上一万元以下的罚款;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。

第二十九条 违反本条例规定,在森林公园内从事第二十一条规定的禁止行为的,由县级以上人民政府林业、国土资源、住房和城乡建设等有关行政主管部门,按照各自职责依法予以处理。

第三十条 公益林和森林公园的监督管理单位有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反有关法律、法规和本条例有关规定批准采伐公益林林木的;

(二)挪用、截留、移用森林生态效益补偿资金的;

(三)违反本条例规定认定命名省级森林公园的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十一条 市县级公益林和森林公园的建设、保护、利用和管理等活动,由设区的市人民政府结合本地实际,并参照本条例另行制定管理办法。

位于森林公园内的商品林,按照商品林进行管理。

第三十二条 本条例自 日起施行。200961日省人民政府发布的《浙江省公益林管理办法》同时废止。

来源:省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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