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《浙江省非机动车管理条例(草案)》修改意见和建议汇总
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发布时间:2020-5-14 11:39:37  来源:省人大常委会法工委社会行政法规处 
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  2019年9月,省十三届人大常委会第十四次会议审议了浙江省人民政府提请的《浙江省非机动车管理条例(草案)》(以下简称草案)。
  会后,法制工作委员会将草案书面印发省有关部门、地方立法专家征求意见,并通过代表履职平台、浙江人大网、地方立法网征求各市县区人大常委会、省人大代表和社会各方面的意见。还就电动自行车管理中的热点问题开展了网上问卷调查,有近万名网民点击反馈。常委会副主任赵光君带队赴义乌调研,法制委员会、法制工作委员会派员到宁波、温州、绍兴、衢州、苍南、江山、遂昌等地进行调研,听取当地人大、政府、有关部门、人大代表、行业协会等方面意见,到杭州、湖州、余杭、诸暨等地听取基层交警的意见,就草案涉及的电动自行车的交通事故责任认定、火灾预防等问题多次听取专家意见。现将各地、各方面的修改意见和建议汇总如下。
  一、关于部门职责。草案第五条对公安机关交通管理、市场监督管理、经济和信息化、城市管理、交通运输、住房和城乡建设、应急管理等部门的管理职责作了原则性规定。有的地方和专家提出,公安机关交通管理部门负责车辆登记和通行,工作负荷较大,不宜再承担停放活动的管理职责,建议由综合行政执法部门来承担(湖州、平湖、李迎春)。有的部门和有的地方提出,2019年4月15日起电动自行车产品实行新的国家标准后,生产许可相应改为强制性产品认证,不属于经济信息化部门的职责范围,建议删除经济和信息化部门的监管职责(省经济和信息化厅、衢州)。有的地方提出,鉴于目前相应的机构改革尚未完成,建议将“应急管理”改为“消防救援”(嘉兴)。有的地方提出,电动自行车的维修、租赁也是较为普遍的经营活动,建议规定相应的职能部门进行管理。(绍兴、萧山)
  二、关于宣传和教育。草案第七条对县级以上人民政府及其有关部门、行业协会的道路交通安全宣传教育职责作了原则性规定。有的地方提出,为了保障教育效果,建议规定机关、企事业单位和社会组织教育本单位人员的主体责任(嘉兴)。有的组织和有的地方提出,电动自行车交通安全事故频发,同驾驶人道路交通安全知识的欠缺有很大关系,建议规定公安机关交通管理部门在登记上牌前,采用手机APP考试等形式,对驾驶人进行简单的安全教育培训和考试(省电动车行业协会、海宁)。有的地方提出,根据实践中行之有效的做法,建议增加一款规定,对有轻微违法行为的电动自行车驾驶人,公安机关交通管理部门可以对其进行不超过二十分钟的安全教育;电动自行车驾驶人接受教育承诺改正的,对其不再实施行政处罚。(杭州、临安)
  三、关于保险。草案第八条对鼓励非机动车所有人或者使用人参加保险和鼓励快递、外卖企业为非机动车驾驶人投保作了原则性规定。有的组织、有的地方和有的专家提出,电动自行车交通事故频发,因未买保险而引发的社会问题突出,建议实行第三者责任强制保险制度。特别是快递、外卖等服务企业和互联网电动自行车租赁企业等特殊行业,尤其需要落实安全生产主体责任,通过强制保险来提高偿付能力。(省电动车行业协会、湖州、萧山、苍南、李迎春)
  四、关于电动自行车销售。草案第十条对电动自行车销售者的义务作了原则性规定,有的专家提出,为从销售环节杜绝不符合国家标准和未获得强制性产品认证的车辆进入市场,建议增加关于禁止该类车辆在本省销售、消费者因购买该类车辆而导致无法登记上牌的,可以依法要求退货的有关规定(黄红华)。草案第十四条对电动自行车推行带牌销售作了规定,有的地方提出,根据实践,未出售先上牌的做法会造成销售市场混乱;建议删除这一规定,或者由公安机关和市场监督管理部门联合制定有关带牌销售的办法,做好衔接。(秀洲)
  五、关于拼装、加装、改装电动自行车。草案第十一条规定任何单位和个人不得实施的各类拼装、加装、改装非机动车的行为,第二十三条设定了相应的行政处罚。有的地方提出,为有效遏制电动自行车拼装、加装、改装行为,建议加大对该类行为的处罚力度(温州)。有的地方提出,对未登记的,不符合国家强制性标准的电动自行车,在发生重伤以上事故时,建议加重驾驶人的赔偿责任(湖州)。有的地方提出,根据调查走访,电动自行车经销商、维修者为客户改装、限速改装的现象非常普遍,建议对拆除或者改变电动自行车限速装置,导致最高时速超过强制性国家标准的行为设定比普通的拼装、加装、改装行为更重的处罚。(宁波、温州、舟山)
  六、关于电动自行车停放和充电。草案第十五条、第十六条对电动自行车的停放设施、区域建设规划和充电问题作了原则性规定,有的部门提出,根据实践中违规使用停放区域、充电贵、充电和停放违反消防安全要求等现实问题,建议增加相应规定(省应急管理厅)。有的组织提出,建议增加关于电动自行车所有人定期检测、更换老化电池、避免室内充电以防止引发火灾事故的规定(省电动车行业协会)。有的部门和有的地方提出,建议建立报废管理制度,对废旧电池的处理作出规定。(司法厅、温州、萧山)
  七、关于佩戴安全头盔。草案第十七条第二款规定电动自行车驾驶人及其搭载人应当佩戴安全头盔,第二十三条第一款设定了相应的警告或二十元罚款的行政处罚。有的地方提出,目前电动自行车头盔的佩戴方式不够规范,建议条例作相应要求(湖州)。有的地方提出,针对目前对头盔生产、销售、使用的监管缺乏标准的现状,建议条例要求制定相应的地方性标准予以保障(温州、秀洲)。有的地方提出,草案对未佩戴安全头盔设定的行政处罚过轻,且缺少一个必要的幅度,建议作相应修改。(杭州、宁波、丽水、平湖)
  八、关于互联网电动自行车管理。草案第十八条对互联网租赁非机动车的通行和停放行为作了原则性规定,并规定交通运输主管部门应当会同有关部门加强对互联网租赁非机动车行业的行政指导。有的地方和有的专家提出,建议规定交通运输主管部门对互联网租赁电动自行车的投放政策、范围、数量和类型等要求进行统一管理(温州、朱小康);明确互联网电动自行车租赁企业的主体责任,并细化其应当履行的义务,包括将车辆投放和租用等信息按照规定接入互联网电动自行车行业监管服务平台(萧山、苍南)。企业应当为共享电动自行车办理注册登记,并随车配备安全头盔。(台州、丽水、嘉兴、慈溪)
  九、关于非标电动自行车的过渡期。草案第二十七条规定非标电动自行车在2021年12月31日的过渡期后不得上道路行驶。有的地方、有的专家提出,电动自行车一般使用年限为5年以上,从本条例生效到过渡期满仅有一年多时间;且电动自行车对大多数购买者而言是一项相对较大的开支,过短的过渡期既不利于保障合法财产权益,也会导致执行困难,建议适当延长(温州、义乌、遂昌、黄红华、李迎春、朱小康)。有的地方提出,建议对过渡期满后上道路行驶的备案非标电动自行车,由公安机关交通管理部门依法予以没收,并给予处罚(嘉兴)。有的地方提出,过渡期满后有大量不得上路行驶的备案非标电动自行车,建议对这些车辆的处理问题作相应规定。(萧山)

  (省人大常委会法工委社会行政法规处 陈姜季 整理)

 

来源:省人大常委会法工委社会行政法规处  作者: 陈姜季 责任编辑:陈林辉
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