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浙江省反走私综合治理规定(草案)
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发布时间:2019-5-31 10:27:08  来源:省人大常委会法工委办公室 
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浙江省反走私综合治理规定

(草案)

 

第一条 为了促进反走私综合治理,维护国家安全和社会主义市场经济秩序,根据法律、行政法规和国务院有关规定,结合本省实际,制定本规定。

第二条 本省行政区域内反走私综合治理工作适用本规定。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三条 反走私综合治理应当坚持打防结合、权责一致、统筹协调,建立政府领导、部门负责、群众参与的综合治理机制。

第四条 县级以上人民政府负责做好本行政区域反走私综合治理有关工作。县级以上人民政府确定的反走私综合治理领导小组负责反走私综合治理的组织、指导、协调和监督,具体工作由领导小组办公室承担。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定负责反走私综合治理工作人员,组织开展反走私宣传教育、联防联治等工作,协助配合有关执法部门开展反走私综合治理工作。

第五条 地方公安机关和有关执法部门配合海关、海关缉私、海警依法查处走私违法行为和走私犯罪行为。

公安机关按照国家有关职责规定查处走私等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

市场监督管理部门查处流通领域经营无合法来源证明进口商品的违法行为。农业农村、烟草专卖等执法部门按照各自职责查处有关经营无合法来源证明进口商品的违法行为。

公安、生态环境保护、交通运输、农业农村、商务、市场监督管理、林业、药品监督管理、税务、外汇管理、海事、邮政管理、烟草专卖管理等执法部门按照各自职责开展反走私综合治理工作。

第六条 公安、农业农村、交通运输、市场监督管理、海事等执法部门查获的涉嫌走私案件,应当予以行政处罚的,移送海关、海警处理;涉嫌犯罪的,应当移送海关缉私、海警、公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。

有关执法部门查处无合法来源证明进口商品案件,法律、法规、规章已有规定的,按照规定办理;未作规定的,移送市场监督管理部门办理。

有关执法部门对案件移送或者管辖有争议的,可以由所在地县级以上人民政府协调处理。

第七条 县级以上人民政府应当根据反走私综合治理工作需要,采取下列措施:

(一)制定年度反走私综合治理工作方案,及时分析研判反走私工作形势,确定阶段性反走私工作重点;

(二)建立反走私督查机制,将反走私综合治理工作纳入政府目标责任制考核;

(三)建立基层预防走私机制,在易发走私的区域设置反走私宣传栏、警示牌、监控等基础设施;

(四)建立基层反走私日常督查巡防制度,定期对辖区内海湾、港口、码头、堤岸、滩涂等进行排查,对发生过或者易发走私的码头、岸点专门建立档案,明确监控防范重点,落实监控责任;

(五)建立反走私情报信息共享机制,逐步实现反走私数据互联、信息共享;

(六)建立执法协作制度,组织、协调有关执法部门开展反走私联合行动或者专项行动,对走私高发区域、重点渠道、走私相对集中的商品实施联合行动和专项查处;

(七)加强对进出口企业和船舶、车辆等运输工具管理,建立有关严重失信名单制度,完善信用惩戒机制;

(八)加强技术防范,充分利用大数据分析和反走私相关科技设施、设备,提高预防和打击走私行为的工作能力;

(九)加强财政经费保障,将反走私综合治理所需经费列入本级财政预算;

(十)加强反走私综合治理宣传教育工作,制定有关宣传教育实施方案。

第八条 船舶、车辆运输、固体废物加工利用等有关行业协会应当加强行业自律,制定行业规范,完善奖惩机制,指导和监督经营者不参与走私、经营无合法来源证明进口商品和非法经营成品油等违法活动,不得为他人相关违法活动提供便利。

第九条 单位和个人有权举报走私、经营无合法来源证明进口商品、非法经营成品油等违法行为。

县级以上人民政府应当建立举报奖励制度。有关举报线索查证属实的,对举报人给予奖励。有关执法部门对举报人信息应当严格保密,不得泄露。

第十条 单位和个人经营进口商品的,应当保证进口商品具有合法来源。

单位和个人经营进口商品的,应当查验、索要或者复制进口商品合法来源凭证,建立凭证档案以及进货、销售记录制度。有关凭证和记录的保存期限按照国家规定执行;未作规定的,保存期限不少于两年。

合法来源凭证主要包括进口货物报关单、进口关税及进口环节海关代征税纳税凭证、商业单证、运输单证、依法拍卖成交确认书以及其他可以证明合法来源的材料。

第十一条 单位和个人运输、储存、买卖成品油的,应当经过有关主管部门批准,并具备合法、齐全的经营手续。未经批准,不得从事运输、储存、买卖等经营成品油的活动。

本规定所称成品油,是指汽油、煤油、柴油,乙醇汽油、生物柴油等替代燃料,以及其他燃料油。

第十二条 任何单位和个人不得为走私、经营无合法来源证明进口商品和非法经营成品油提供下列便利:

(一)提供资金账号、发票、虚假证明材料;

(二)提供虚假商品标识、包装、说明书、合格证;

(三)提供靠泊、装卸、运输、邮寄、仓储、保管服务;

(四)提供设计、制作、代理、发布等广告服务;

(五)提供运输工具、设备改装服务;

(六)提供其他便利的行为。

第十三条 公安、交通运输、农业农村、海事等执法部门按照各自职责负责运输工具的管理,建立船舶、车辆信息档案,完善违法船舶、车辆信息通报机制,指导和监督船舶、车辆经营者依法经营。

未经批准,任何单位和个人不得擅自建造、改装船舶;不得使用擅自建造、改装的船舶;不得使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶。

对是否属于擅自建造、改装的船舶和“三无”船舶,可以由交通运输、农业农村、海事等船舶主管和检验部门自行认定,也可以由有关船舶主管和检验部门联合认定。

第十四条 市场监督管理等执法部门查处经营无合法来源证明进口商品、非法经营成品油等违法行为,可以采取下列措施,有关单位和个人应当配合:

(一)对涉嫌违法行为的有关场所、运输工具实施现场检查;

(二)询问有关当事人、利害关系人、证人,并要求提供证明材料以及与涉嫌违法行为有关的其他资料;

(三)查阅、复制与涉嫌违法行为有关的电子数据、合同、票据、账簿以及其他相关资料;

(四)对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料,可以采取查封、扣押、先行登记保存措施;

(五)查封、扣押涉嫌无合法来源证明进口商品、无合法齐全手续的成品油以及涉案运输工具、物品;

(六)法律、法规规定的其他措施。

第十五条 有关执法部门实施现场检查时,应当通知当事人到场;当事人未到场、拒不到场或者不能确认当事人的,在有见证人见证或者全过程执法视频记录的情况下,可以实施检查。

查封、扣押涉案进口商品、成品油、运输工具、物品时,当事人逃匿或者拒不到场的,有关执法部门可以邀请见证人到场,由见证人、执法人员在现场笔录上签名或者盖章。现场无法找到见证人的,在全过程执法视频记录的情况下,可以实施查封、扣押。

第十六条 由于当事人逃匿等原因导致无法查明涉案进口商品、成品油或者物品的权利人的,有关执法部门可以在浙江政务服务网、当地主要新闻媒体、本级人民政府门户网站或者本机关门户网站上发布调查公告,公告期限为30日;当事人现场逃匿的,公告期限为10日。

当事人在公告期限内接受调查的,有关执法部门按照法定权限和程序处理。

调查公告期满无当事人接受调查的,有关执法部门应当对涉案进口商品、成品油、物品作出处理决定并予以公告,公告期限为60日。

第十七条 依法扣押、查封的危险品以及鲜活、易腐、易失效等难以保存或者不宜长期保存的商品、物品,有关执法部门可以依法先行变卖、销毁或者退运。依法需要检验检疫才能处理的,应当委托进行检验检疫。

第十八条 没收、收缴的进口商品、成品油、运输工具和物品,由执法部门按照国家和省有关规定处理;有关执法部门处理确有困难的,移交所在地县级以上人民政府统一处理。依法拍卖、变卖的,所得款项由有关执法部门上缴同级国库。

处置冷冻肉品和固体废物、拆解“三无”船舶等涉及环境保护问题的,生态环境保护主管部门应当予以指导、协助。

第十九条 违反本规定的行为,《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《国内水路运输管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十条 违反本规定第十条,经营无合法来源证明进口商品的,由市场监督管理等有关执法部门没收违法所得、违法经营的进口商品以及专门用于违法活动的运输工具、设备,货值金额不足1万元的,并处1000元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上5倍以下罚款。货值难以认定的,根据情节轻重,并处100万元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第十一条,运输、储存、买卖无合法齐全手续成品油的,由有关执法部门没收非法经营的成品油,货值金额不足1万元的,并处5000元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上5倍以下罚款。

第二十二条 违反本规定第十二条,为他人提供便利的,由有关执法部门责令停止违法行为,没收违法所得和专门用于违法活动的运输工具、设备,并处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,并处1万元以上10万元以下罚款。

第二十三条 违反本规定第十三条第二款,使用擅自建造、改装船舶或者“三无”船舶的,由有关执法部门没收擅自建造、改装船舶和“三无”船舶;对“三无”船舶所有权人可以处船舶总价2倍以下的罚款。

对已经核准登记注册的造船厂,未履行审批手续擅自建造、改装船舶的,由市场监督管理部门处船舶总价2倍以下的罚款。未经核准登记注册非法建造、改装船舶的厂、点,由市场监督管理部门依法查处,并没收销货款和非法建造、改装的船舶。

第二十四条 有关执法部门及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关按照法定职权责令改正;情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照规定履行反走私综合治理职责的;

(二)违反规定查处经营无合法来源证明进口商品和非法经营成品油等违法行为的;

(三)未按照规定移送案件的;

(四)违法处理涉案财物的;

(五)包庇、纵容走私、经营无合法来源证明进口商品、非法经营成品油等违法行为的;

(六)泄露举报人信息的;

(七)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第二十五条 违反本规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 本规定自  日起施行。

来源:省人大常委会法工委办公室  作者: 余文斌 责任编辑:陈林辉
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