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关于《浙江省广告管理条例(修订草案)》的说明
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发布时间:2020-5-19 17:11:10  来源:  
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关于《浙江省广告管理条例(修订草案)》的说明

浙江省人大法制委员会副主任委员 林

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  受法制委员会的委托,现就《浙江省广告管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、条例修订的必要性

20154月,全国人大常委会对《中华人民共和国广告法》作了全面修订。修订后的广告法由原来的49条增加到75条,修改幅度较大,补充完善了药品保健食品广告、教育培训广告等是十多种分类广告准则,并在虚假广告界定、广告代言人规范、未成年人广告管理、大众传播媒介广告发布、电子信息广告发送等方面作了修改、完善。总的看,修订后的广告法内容比较完备,但一些规定仍较为原则,一些领域的广告管理规范尚有空白,需要地方立法予以细化和补充。

200811日起施行的《浙江省广告管理条例》,对规范广告活动,保护消费者合法权益,促进我省广告业健康发展发挥了重要作用。但随着广告法的修订和国家“放管服”改革的深化,条例的很多内容已与上位法不一致,条例中部分关于行政许可和备案的规定也与国家行政审批制度改革、优化营商环境的要求不符,亟需删除或者修改。近年来,我省广告产业进入快速增长期,2019年全年广告经营额已近700亿元,占全国总量的8%以上。其中,互联网广告经营额占全省广告经营额70%、占全国互联网广告经营额30%;查处的广告案件中,互联网广告案件已占近80%。随着广告市场格局深度调整,特别是互联网广告的快速发展,条例已不能完全适应新形势下我省广告业健康发展的需要。同时,广告法修订实施以来,全省各地在广告管理方面也作了很多有益探索,一些经验和行之有效的做法需要通过地方立法加以固化和提升。为此,对现行条例予以全面修订十分必要和迫切。

  二、修订草案的起草过程与把握原则

  《浙江省广告管理条例(修订)》于2018年、2019年列入省人大常委会立法计划预备项目,并于2020年列入立法计划初次审议项目,由省人大法制委员会负责起草和提请审议。20184月,法制委员会成立了由省人大常委会法工委、省司法厅、省市场监督管理局、省社科院法学研究所等单位的人员、专家以及省人大代表组成的法规起草小组。起草小组先后召开了市场监管系统以及传统媒体、互联网、保健食品、美容、化妆品等相关行业企业座谈会,并赴多地进行立法调研,听取政府及有关部门、司法机关、省人大代表、相关行业企业等方面的意见建议。在广泛征求意见的基础上,经多次研究修改,形成了修订草案草拟稿。今年以来,到杭州、衢州等地进行立法调研,进一步征求意见,并分别召开座谈会,听取市场监管系统和法官、学者、律师、阿里巴巴集团以及省有关部门、单位的意见。429日,法制委员会召开全体会议,对修订草案草拟稿进行审议,提出了修订草案。

  起草过程中,在指导思想上注重把握以下原则:一是坚持问题导向。修订草案不重复上位法已有规定,而是聚焦群众关注而广告法又尚未解决的热点问题,以及广告法规定较为原则的内容,作出补充和细化规定。立法体例上,修订草案不再分章节,力争做到一个条文解决一个实际问题。二是把握管制尺度。审慎处理政府与市场关系,合理界定规制范围和尺度,平衡好消费者与广告经营主体之间权利义务关系,既充分保护消费者合法权益,又避免过度规制影响经营者、广告相关产业创新创造活力,促进广告业健康发展。三是体现地方特色。针对我省互联网产业发达和互联网广告案件数量多的实际,在互联网广告领域补充完善相关制度和措施,提高广告产业服务经济社会发展质量,提升人民生活品质。

  三、修订草案的几个主要问题

  (一)关于广告的界定。广告的界定是广告行为规范和监督管理的前提和基础。广告法规定,“商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法”,实际上是以明确适用范围的形式对广告作了笼统的界定。由于广告法的规定比较原则,加之互联网信息展示具有的包容性和延展性,实践中如何区分信息、宣传与广告边界成为难点问题,给商业经营和法律适用都带来了困扰。为此,修订草案作了以下细化和补充:一是对广告的概念作出明确界定,对广告法所称“媒介”和“形式”的具体类型作出细化规定。二是对不属于广告的情形作出规定,明确商品经营者或者服务提供者依照法律、法规、规章规定的内容、形式和媒介向消费者明示的信息,以及没有具体介绍商品或者服务的企业形象宣传信息不属于本条例所称广告。(修订草案第二条)

  (二)关于广告宣传导向。广告既有经济属性,也有意识形态属性,不仅传播商品和服务信息,也传递思想理念和核心价值。2016219日,习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调,“广告宣传也要讲导向”。为此,修订草案在上位法的基础上规定:“广告应当真实、合法,坚持正确的导向,以健康的表现形式表达广告内容,符合社会主义精神文明建设和弘扬社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化的要求。”(修订草案第四条)

  (三)关于虚假广告。广告法将虚假广告区分为以虚假的内容和引人误解的内容欺骗、误导消费者两种情形,并对前一种情形作了具体列举。修订草案根据消费者反映的焦点问题和广告执法实践,参照最高人民法院相关司法解释的规定,对构成引人误解虚假广告的具体情形作了列举,规定广告对商品或者服务作片面的宣传或者对比,或者以歧义性语言对商品或者服务进行宣传等五种情形,构成以引人误解的内容欺骗、误导消费者的虚假广告。(修订草案第七条)

  (四)关于绝对化用语。广告法规定,广告不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等绝对化用语,并设定了起点为二十万元的罚款。广告法禁止绝对化用语的立法目的,是为了避免误导消费者,保护消费者权益,并防止经营者利用这些用语贬低同类商品或者服务,维护公平竞争的市场秩序。但由于广告法的规定仍显原则,实践中,认定绝对化用语存在简单化倾向,导致认定不适当地扩大化、泛化,对正常经营行为和广告活动带来不利影响。同时,对此类广告不分情节轻重一律给予二十万元以上罚款,存在“过罚不相当”问题,社会反响强烈。为此,修订草案作了两个方面的细化补充:一是规定表示时空顺序的用语、表示自我比较的用语、表示经营理念和目标诉求的用语等不会产生误导消费者、贬低同类商品或者服务的用语,不属于绝对化用语。二是根据行政处罚法的规定,明确了从轻、减轻处罚的情形。(修订草案第八条、第三十一条)

  (五)关于分类广告内容准则。广告涉及社会生活的方方面面,影响广泛。广告法除了对广告内容准则的通用规范予以明确外,还对医疗、药品、医疗器械、保健食品、婴儿食品、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、烟草、酒类、教育培训、招商理财、房地产、种子种苗和养殖、美容和化妆品等分类广告分别规定了具体要求,内容比较全面。修订草案结合社会关切的问题,根据消费者投诉举报大数据分析,对普通食品、化妆品、生活美容、房地产、纪念品、收藏品、金融产品或者服务、汽车、游戏等广告,补充完善了相应内容。(修订草案第十条至第十六条)

  (六)关于互联网广告。广告法对互联网广告作了两条专门规定,明确了不得影响用户正常使用网络、弹出广告应当显著标明关闭标志以及互联网信息服务提供者对明知、应知利用其平台发布违法广告的制止义务。针对实践中反映突出的互联网广告相关主体义务、责任边界不清的问题,修订草案主要作了以下补充完善:一是规定互联网信息服务提供者在其广告展示页面中标明广告发布者名称的义务;二是明确了发布含有链接页面的互联网广告,广告经营者、发布者的审核责任边界,以及发布者明知广告链接页面存在违法广告的制止义务;三是明确了互联网信息服务提供者的主动监测、违法广告制止和配合监管的责任。(修订草案第二十条、第二十一条)

  此外,修订草案还对政府及相关部门的职责、广告明示要求、广告审查规则、变相发布相关广告的认定、广告检测制度、违法广告举报要求等内容,作了细化和补充规定。

  以上说明和《浙江省广告管理条例(修订草案)》,请予审议。

来源:   作者:   责任编辑:陈林辉
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