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《浙江省土地管理条例(草案)》公开征求意见
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发布时间:2020-11-30 16:16:47  来源:浙江省人大 
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《浙江省土地管理条例(草案)》已经省十三届人大常委会第二十五次会议审议。现将草案在浙江人大网和地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录浙江人大网(http://www.zjrd.gov.cn)和地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送浙江省人大常委会法制工作委员会经济法规处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号;邮编:310025;传真:0571-87057965;电子邮箱:dyn@zjrd.gov.cn)。意见征集截止日期:20201225日。

 

浙江省土地管理条例(草案)

 

第一章 

第一条  为了加强土地管理,促进我省经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导,严格按照十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚持绿色发展理念,科学规划,严格管理,保护和合理开发利用土地资源,推动节约集约用地,制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

第三条  县级以上自然资源主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

县级以上农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作,依照有关法律、法规和本级人民政府规定的职责做好耕地质量管理相关工作。

县级以上发展改革、经济和信息化、财政、水利、生态环境、住房和城乡建设、统计、林业等有关部门应当按照各自职责,做好土地管理相关工作。

乡(镇)人民政府按照有关法律、法规和上级人民政府的规定,做好辖区内土地管理相关工作。

第四条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强土地利用和管理信息化建设,对辖区内土地利用和管理情况进行动态监测,实现全流程信息化管理。

县级以上自然资源、农业农村等有关部门应当建立土地管理信息共享机制,实现数据共享和业务协同。

第五条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强对土地管理有关法律、法规的宣传教育工作,通过广播、电视、报刊、互联网媒体等开展土地管理方面的公益宣传,提升全社会珍惜土地、节约用地、保护耕地的意识。

 

第二章  土地所有权和使用权登记

第六条  依法登记的土地所有权和使用权受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。

下列土地及附着物的权利可以依法进行登记:

(一)集体土地所有权;

(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

(三)森林、林木的所有权和使用权;

(四)国有建设用地使用权;

(五)集体建设用地使用权;

(六)宅基地使用权;

(七)土地承包经营权和土地经营权;

(八)国有农用地使用权;

(九)集体农用地使用权;

(十)法律、行政法规规定的其他权利。

填海形成的土地属于国家所有,相关权利依法纳入不动产统一登记。

第七条  土地登记以宗地为基本单元。宗地确定后不得擅自调整。

确需进行宗地分割的,应当按照出让合同约定或者划拨决定书规定,符合规划、消防安全、环境保护等要求和不动产单元的划分,具备独立分宗条件。工业项目配套建设的行政办公及生活服务等附属设施占用的建设用地不得与整宗地分割。分割宗地存在多个权利主体的,应当取得权利人同意。

确需进行宗地合并的,合并宗地应当界线相邻且权属、用途相同,符合规划、消防安全、环境保护等要求和不动产单元的划分,具备独立宗地条件。

土地分割、合并具体办法,由设区的市、县(市)人民政府依照国家和省有关规定制定。

第八条  地下空间建设用地使用权可以分层设立、分层利用、分层登记。

除人防工程外,结合主体工程建设的地下工程的建设用地使用权随地表建设用地使用权一并取得,其用地范围不得超出地表建设用地使用权的用地界线。

经依法批准的单独建设的地下工程可以单独取得地下建设用地使用权,其用地范围和用途单独设定,不受地表土地的用地范围和用途限制。

 

第三章  国土空间规划

第九条  国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是实施用途管制、用地审批以及进行各类保护、开发、利用、修复等活动的依据。国土空间规划体系之外不得另设其他空间规划。

国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能分区,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。

国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。下级国土空间总体规划应当服从上级国土空间总体规划。详细规划、相关专项规划应当服从国土空间总体规划。

国土空间规划批准实施前,合法有效的主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

第十条  省、设区的市、县(市)、乡(镇)编制国土空间总体规划。

省国土空间总体规划由省人民政府组织编制,经省人民代表大会常务委员会审议后,报国务院批准。

设区的市、县(市)国土空间总体规划由设区的市、县(市)人民政府组织编制,经同级人民代表大会常务委员会审议后,逐级报省人民政府批准。国务院指定的城市的国土空间总体规划,经同级人民代表大会常务委员会审议和省人民政府审核同意后,报国务院批准。

乡(镇)国土空间总体规划由乡(镇)人民政府组织编制,也可以以多个乡(镇)为单元,由共同上一级人民政府组织编制。县(市)人民政府所在地的镇和省人民政府指定的乡(镇)的国土空间总体规划,经同级人民代表大会或者人民代表大会主席团审议后,逐级报省人民政府批准。其他乡(镇)国土空间总体规划经同级人民代表大会或者人民代表大会主席团审议后,逐级报省人民政府授权的设区的市人民政府批准。

第十一条  各级国土空间总体规划应当包括下列内容:

(一)规划目标、期限和范围;

(二)国土空间格局、规划用地布局;

(三)国土空间分区和用途管制;

(四)近期规划、分年度实施计划和规划实施措施;

(五)其他需要载明的事项。

各级国土空间总体规划经批准后,由各级人民政府在本行政区域内公布。

第十二条  国土空间详细规划是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排,是核发建设项目规划许可、进行各项建设活动等的依据。

城镇开发边界内的详细规划,由设区的市、县(市)自然资源主管部门组织编制,报本级人民政府批准。城镇开发边界外的村庄规划作为详细规划,由乡(镇)人民政府组织编制,报上一级人民政府批准。其他类型的详细规划,由设区的市、县(市)自然资源主管部门会同有关乡(镇)人民政府、开发区(园区)管理委员会组织编制,报本级人民政府批准。

第十三条  国土空间相关专项规划是在特定区域(流域)或者领域,为体现特定功能对空间开发保护作出的专门安排。

国土空间相关专项规划由所在区域自然资源主管部门或者相关行业主管部门组织编制。由自然资源主管部门负责编制的相关专项规划,报本级人民政府批准;由行业主管部门负责编制的相关专项规划,经同级自然资源主管部门审查后,报本级人民政府批准。

第十四条  国土空间规划一经批准,任何组织或者个人不得擅自修改。

国土空间总体规划确需修改的,应当符合下列情形之一,并由原规划编制机关组织修改,报原批准机关批准:

(一)国家战略、重大政策调整;

(二)行政区划范围调整;

(三)国家和省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要;

(四)不可预见的重大国防、军事、抢险救灾、疫情防控等建设项目需要;

(五)法律、法规规定或者省政府认定的其他情形。

国土空间详细规划、相关专项规划的修改,依照国家和省有关规定执行。

第十五条  法律、法规对国土空间总体规划、详细规划和专项规划的编制、批准和修改等另有规定的,从其规定。

第十六条  县级以上人民政府应当加强对土地利用年度计划实施的管理,实行建设用地总量控制,统筹安排建设项目用地。

土地利用年度计划优先保障国家和省重大能源、交通、水利等基础设施项目和重大产业项目用地,并依照国家和省有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。

第十七条  县级以上自然资源主管部门会同同级有关部门,依法在本行政区域内开展土地调查。

县级以上人民政府有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会和农村集体经济组织应当配合土地调查工作,如实提供相关资料。

土地调查成果应当依法向社会公布,作为编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及实施自然资源管理的重要依据。

 

第四章  耕地保护

第十八条  任何组织或者个人应当严格遵守法律、法规有关耕地保护的规定。

各级人民政府应当建立耕地保护补偿和耕地质量建设常态化机制,加强耕地数量、质量和生态保护的管理,确保本行政区域内永久基本农田布局稳定、数量不减少、质量不下降,保障粮食综合生产能力。

鼓励、支持农业生产者开展地力培肥和土壤改良,防止耕地质量下降。

因自然灾害造成耕地损毁的,县(市、区)人民政府应当及时组织耕地复垦。

第十九条  各级人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划,采取有效措施,确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。

少数土地后备资源不能确保本行政区域内耕地保有量的设区的市、县(市、区),应当依照国家和省有关规定组织易地开垦耕地。

第二十条  非农业建设经依法批准占用耕地的,由占用耕地的组织或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,或者委托县(市、区)人民政府补充耕地。

开垦耕地或者委托补充耕地产生的相关费用可以按照规定作为建设成本,列入建设项目总投资或者生产成本。

禁止违规占用永久基本农田开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景等非农业建设。

第二十一条  县级以上自然资源主管部门应当按照国土空间规划组织实施土地整治和生态修复,优化城乡生产、生活、生态空间,保护和改善生态环境。

各级人民政府应当按照山水林田湖草生命共同体的理念,对重点生态功能区实施整体保护、系统修复和综合治理。

第二十二条  县级以上人民政府应当采取措施,督促建设占用耕地的组织开展所占用耕地耕作层剥离,并将被剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第二十三条  任何组织或者个人不得破坏耕地。

耕地因人为因素遭到破坏,需要对破坏程度进行鉴定的,由县级以上自然资源、农业农村和生态环境主管部门按照规定的职责和程序组织鉴定。

第二十四条  在国土空间规划确定的土地开垦区内,开发未确定土地使用权的荒山、荒地、荒滩从事农业生产的,应当向县(市、区)自然资源主管部门提出申请,由县(市、区)人民政府批准。其中,开发农民集体所有荒山、荒地、荒滩的,还应当事先征得土地所有权人同意。

第二十五条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强农用地土壤污染防治和农业灌溉用水监管,依照法律、法规有关规定开展农用地土壤污染状况调查和对土壤重金属、有机物污染等的监测,落实土壤污染风险管控和修复措施。

第二十六条  县级以上人民政府应当合理安排资金,用于耕地开垦、耕地保护补偿、土地复垦、土地整治、土地改造、高标准农田建设和生态修复等耕地保护措施。

 

第五章  建设用地

第一节  一般规定

第二十七条  任何组织或者个人因建设需要使用土地的,应当优先使用存量建设用地,依法办理相关用地手续;涉及占用农用地的,应当符合下列条件,并依法办理农用地转用审批手续:

(一)符合国土空间规划和用途管制要求;

(二)符合土地利用年度计划;

(三)占用耕地的,已落实补充耕地措施。

设区的市、县(市)人民政府应当对建设项目符合前款规定条件的情况进行审查;涉及占用永久基本农田的,应当对占用永久基本农田的必要性、合理性和补充划定可行性进行审查。申请农用地转用的人民政府对相关材料的合法性、真实性、准确性负责。

农用地转用涉及土地征收的,应当同时办理农用地转用和土地征收手续。

第二十八条  在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施规划将农用地转为建设用地的,由设区的市、县(市)自然资源主管部门实地勘察,拟定农用地转用方案,经本级人民政府审核同意后,分批次逐级报有批准权限的人民政府批准。

农用地转用方案批准后,由设区的市、县(市)人民政府组织实施。

第二十九条  建设项目确需占用国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外农用地的,按照下列规定办理:

(一)建设项目审批、核准前或者备案后,由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查,提出用地预审意见,核发建设项目用地预审与选址意见书;

(二)建设单位向设区的市、县(市)人民政府提出建设用地申请,由设区的市、县(市)自然资源主管部门实地勘察,拟订农用地转用方案,经设区的市、县(市)人民政府审核同意后逐级报有批准权限的人民政府批准;

(三)农用地转用方案经依法批准后,由设区的市、县(市)人民政府组织实施。

第三十条  国有建设用地使用权应当以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿使用方式取得,依法可以采用划拨方式的除外。

乡镇集体企业,乡(镇)村公共设施、公益事业,农村村民住宅等乡(镇)村建设,可以依法取得集体建设用地使用权。

国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由组织或者个人使用。

建设用地使用权经设区的市、县(市)人民政府批准取得,法律、行政法规另有规定的除外。

第三十一条  以出让等有偿方式取得国有建设用地使用权的组织或者个人,应当依照国家和省有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。

省人民政府应当制定配套措施,加强集体经营性建设用地的统筹利用,规范农村集体经营性建设用地入市行为,建立合理的土地增值收益分配机制。

第三十二条  以标准地方式出让建设用地使用权的,县级以上人民政府应当建立相应管理机制。

以标准地方式出让建设用地使用权的,应当签订建设用地使用权出让合同和投资建设合同;建设用地使用权转让、出租的,应当符合合同约定的各项条件。

第三十三条  县级以上人民政府应当统筹各类土地指标,保障小微企业园用地,优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设小微企业园,促进小微企业集聚发展和转型提升。

第三十四条  因建设项目施工、地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,由设区的市、县(市、区)自然资源主管部门批准。

申请临时使用农用地的,应当先行编制土地复垦方案,和申请临时用地材料一并报设区的市、县(市、区)自然资源主管部门审查。临时使用农用地期满,土地使用者应当按照土地复垦方案的要求恢复土地原用途,占用耕地的应当恢复种植条件。

临时使用土地的期限依照国家有关规定执行。

第三十五条  土地使用者改变土地用途的,应当符合国土空间规划的要求,并依法重新办理相关审批手续。

已建的建筑物(构筑物)重建、改建、扩建的,应当符合国土空间规划的要求,并依法重新办理相关审批手续;不改变土地用途并在原有的占地面积范围内重建、改建的,设区的市、县(市)人民政府可以简化审批程序。

第三十六条  为实施国土空间规划进行旧城、旧村改造以及其他公共利益需要收回(包括到期收回和提前收回,下同)国有建设用地使用权的,由设区的市、县(市)自然资源主管部门会同同级有关部门拟定土地使用权收回方案,报本级人民政府批准后实施。

收回以出让方式取得的国有建设用地使用权的,可以采取协商方式,原出让合同有约定的,按照约定执行;没有约定的,按照原批准土地用途、土地开发利用程度、剩余土地使用年限等情况,评估确定补偿金额。

收回以划拨方式取得的国有建设用地使用权以及国有土地上房屋的,按照国家和省有关规定执行。

第三十七条  设区的市、县(市、区)人民政府应当加大旧住宅区、旧厂区、旧村庄改造力度,建立低效用地综合整治、重新开发利用的激励机制,对布局不合理、利用效率低的土地进行再开发,对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业结构调整等形成的土地进行再利用。

第三十八条  县级以上人民政府应当根据国土空间规划以及国民经济和社会发展需要,合理确定未来一定时间内土地储备规模,统筹安排土地资源的收储,优先储备空闲、低效的存量建设用地。

 

第二节  土地征收

第三十九条  拟征收农民集体所有的土地的,设区的市、县(市、区)人民政府应当在土地所在乡(镇)和村、村民小组范围内发布土地征收预公告。土地征收预公告内容应当包括征收范围、征收目的、土地现状调查安排等,时间不得少于十个工作日。

土地征收预公告发布后,任何组织或者个人不得在拟征地范围内实施不正当增加补偿费用的行为。通过抢建、抢种、抢栽等方式不正当增加补偿费用的,对增加部分不予补偿。

土地征收预公告发布之日起,拟征地范围内暂停办理户口迁入、分户等事项。

第四十条  设区的市、县(市、区)人民政府应当组织开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。

土地现状调查的内容包括土地权属、地类、面积,农村村民住宅权属、面积,其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息。

社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况等进行综合研判,确定风险点,提出风险防范措施和处置预案,具体程序依照国家和省有关规定执行。社会稳定风险评估可以结合立项审批、规划选址、环境影响评价等事项一并开展。

第四十一条  设区的市、县(市、区)人民政府应当根据社会稳定风险评估结果,结合土地现状调查情况,组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门编制征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容。国家对特定建设项目征地补偿安置方案的编制另有规定的,从其规定。

征地补偿安置方案拟定后,设区的市、县(市、区)人民政府应当在拟征收土地所在乡(镇)和村、村民小组范围内进行征地补偿安置公告,公告时间不得少于三十日。征地补偿安置公告应当载明异议反馈渠道。

第四十二条  农村集体经济组织及其成员或者其他与土地征收有利害关系的组织或者个人对征地补偿安置方案有意见、建议的,可以向设区的市、县(市、区)人民政府提出。

过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,设区的市、县(市、区)人民政府应当组织召开听证会。设区的市、县(市、区)人民政府根据补偿安置方案的意见、建议反馈情况,认为确有必要的,可以组织召开听证会。

设区的市、县(市、区)人民政府应当根据征求意见和听证会情况修改征地补偿安置方案并公布。

第四十三条  征地补偿安置方案公布后,拟征收土地的所有权人、使用权人应当在征地补偿安置方案公告载明的期限内,持不动产权属证明材料到设区的市、县(市、区)自然资源主管部门或者设区的市、县(市、区)人民政府指定的其他机构办理补偿登记。

办理补偿登记的机构应当为拟征收土地的所有权人、使用权人办理补偿登记提供便利。

拟征收土地的所有权人、使用权人在规定期限内不按照前款规定办理补偿登记的,相关信息按照土地现状调查公示结果确定。办理补偿登记的机构可以委托公证机构对登记情况进行现场公证。

第四十四条  设区的市、县(市、区)人民政府指定的有关部门或者乡(镇)人民政府应当依法与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。土地使用权人包括土地承包经营权人、林地使用权人、宅基地使用权人、集体经营性建设用地使用权人等。

第四十五条  对个别未签订征地补偿安置协议的拟征收土地的所有权人、使用权人,设区的市、县(市、区)人民政府可以根据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出拟征地补偿安置决定,并在申请征收土地时对相关情况予以说明。本款所称个别的具体标准由省人民政府规定。

已签订征地补偿安置协议的被征收土地所有权人、使用权人在后续土地征收程序中不履行的,由设区的市、县(市、区)人民政府按照征地补偿安置协议作出拟征地补偿安置决定;土地征收已经批准的,作出征地补偿安置决定。

第四十六条  设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门对土地征收涉及的土地补偿费、安置补助费以及农村住宅、其他地上附着物、青苗等的补偿费用、被征地农民的社会保障费用等进行测算,并足额预存,未足额预存的不得申请土地征收。

第四十七条  设区的市、县(市、区)人民政府完成本条例规定的土地征收前期工作后,方可提出土地征收申请,报有批准权限的人民政府批准。

土地征收申请经依法批准后,设区的市、县(市、区)人民政府应当在征收土地所在乡(镇)和村、村民小组进行土地征收公告并组织实施,公告时间不得少于十个工作日。

第四十八条  被征收土地的所有权人、使用权人在土地征收公告规定的期限内不腾退土地和房屋,也不在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的,由实施土地征收补偿安置的设区的市、县(市、区)人民政府依法申请人民法院强制执行。

第四十九条  设区的市、县(市、区)人民政府应当自土地征收公告期满之日起六十日内足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。

第五十条  征收农民集体所有的农用地和其他土地的标准按照区片综合地价确定。

省人民政府负责制定全省区片综合地价最低标准。设区的市、县(市、区)人民政府综合考虑土地原用途、土地资源条件、产值、区位、供求关系、人口以及当地经济社会发展水平等因素,制定本行政区域区片综合地价,并报省人民政府备案。

区片综合地价应当至少每三年进行调整或者重新公布。

第五十一条  征收土地涉及农村住宅的,设区的市、县(市、区)人民政府应当在尊重村民意愿的前提下,按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平合理的补偿。

采用重新安排宅基地或者提供安置房方式补偿的,重新安排的宅基地或者安置房面积不得少于当地住房保障最低标准。采用货币方式补偿的,应当分别评估宅基地和住房的价值,一并作出补偿。

第五十二条  省人民政府分类制定地上附着物和青苗等的最低补偿标准。设区的市、县(市、区)人民政府根据实际制定本行政区域地上附着物和青苗等的具体补偿标准。

第五十三条  设区的市、县(市、区)人民政府应当依照国家和省有关规定,将被征地农民纳入基本养老保险等社会保障体系,根据征收土地情况合理确定参保人数并予以公示,足额落实社会保障资金,逐步提高保障标准。

被征地农民的社会保障费用实行专户管理,专款用于被征地农民的社会保险缴费补贴等,任何组织或者个人不得转借、挪用或者侵占。

 

第三节  宅基地

第五十四条  农村村民(指具有农村集体经济组织成员资格的人员,下同)建造住宅应当符合国土空间规划和用途管制要求,尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地。严格控制占用耕地建造住宅。

县(市、区)人民政府在尊重农村村民意愿的基础上,可以通过统建、联建公寓式住宅等方式保障农村村民居住需求,提高土地节约集约利用水平。

第五十五条  农村村民一户只能拥有一处宅基地,宅基地的面积标准(包括附属用房、庭院用地),使用耕地的,最高不得超过一百二十五平方米;使用其他土地的,最高不得超过一百四十平方米;山区有条件利用荒地、荒坡的,最高不得超过一百六十平方米。

农村村民宅基地和公寓式住宅的具体标准与管理办法,由设区的市、县(市、区)人民政府依照国家和省有关规定结合当地实际制定。

第五十六条  县级以上人民政府应当依法实施农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,开展宅基地资格权人认定和登记工作,保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益。

农村村民建造住宅,应当向所在的农村集体经济组织提出书面申请,经农村集体经济组织讨论通过,报乡(镇)人民政府批准后公布。

乡(镇)人民政府应当建立宅基地审批管理台账,将审批情况与县(市、区)农业农村、自然资源、住房和城乡建设等有关部门共享。

第五十七条  有下列情形之一的,宅基地申请不予批准:

(一)除实施村庄和集镇规划进行村庄、集镇改造外,宅基地面积已达到规定标准,再申请新宅基地;

(二)出租、出卖或者赠予原宅基地地上建筑物后,再申请宅基地;

(三)以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后,不具备分户条件而以分户为由申请宅基地;

(四)法律、法规规定的其他不得申请宅基地的情形。

第五十八条  回乡落户的职工、军人和其他人员在原所在单位或者原户籍所在地未享受过福利性住宅保障的,经本集体经济组织同意,可以依法申请宅基地或者公寓式住宅,具体面积按照当地标准执行。

回乡定居的华侨和台湾、港澳同胞,经本集体经济组织同意,可以依法申请宅基地或者公寓式住宅,具体面积按照当地标准执行。

第五十九条  农村村民因扶贫异地搬迁、地质灾害避让搬迁、土地整治、危房改造等确需使用本村以外的农民集体所有土地建造住宅的,经安置所在地的农村集体经济组织同意,可以依法申请使用本村以外宅基地。

农村村民建造住宅使用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

农村村民经批准易地建造住宅的,原宅基地应当在住宅建成后交还农村集体经济组织;属于建新拆旧的,原地上建筑物应当自行拆除,不自行拆除的,乡(镇)人民政府可以责令拆除。

第六十条  县级以上自然资源和农业农村主管部门应当依照国家和省有关规定,通过合理确定用地规划布局、用地指标专项管理、简化用地审批程序等方式加强农村村民建房保障。

第六十一条  鼓励农村村民在户有所居的前提下,依法自愿有偿退出宅基地。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的居住需求。

退出的宅基地经依法办理相关手续后,可以用于乡(镇)村公共设施、公益事业和集体经营性建设用地等用途,或者用于发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态。具体办法由设区的市人民政府制定。

 

第六章  监督管理

第六十二条  县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告下列事项:

(一)国土空间规划和土地利用年度计划执行情况;

(二)永久基本农田和其他耕地保护情况;

(三)耕地开垦情况;

(四)土地使用权出让金等土地有偿使用费的收缴和使用情况;

(五)同级人民代表大会或者其常务委员会要求报告的其他土地管理方面的事项。

第六十三条  省人民政府授权的机构,依照有关法律、法规和本条例的规定,对设区的市、县(市、区)人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察:

(一)耕地保护情况;

(二)土地开发利用和节约集约利用情况;

(三)国土空间规划编制和实施情况;

(四)土地管理有关法律、法规和重大政策执行落实情况;

(五)其他土地利用和管理情况。

第六十四条  县(市、区)自然资源、农业农村主管部门应当按照各自职责,建立土地巡查制度;乡(镇)人民政府应当建立日常土地巡查制度,及时发现和制止土地违法行为。

第六十五条  设区的市、县(市、区)人民政府应当制定没收的违法建筑物(构筑物)的处置规定,并指定有关机构负责具体处置工作。

第六十六条  县级以上自然资源主管部门应当会同有关部门建立土地利用和土地管理信用管理制度,依法将信用信息纳入相关信用监管系统和信用信息共享平台。

 

第七章  法律责任

第六十七条  对土地违法行为,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六十八条  违反本条例第二十条规定,占用永久基本农田开展非农业建设造成耕地耕作层破坏的,由县级以上自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处耕地开垦费五倍以上十倍以下的罚款。

第六十九条  违反本条例第三十四条规定,临时占用农用地逾期不恢复或者恢复未达到占用前种植条件的,由县级以上自然资源主管部门责令限期改正,可以处土地复垦费二倍以上五倍以下的罚款;逾期不改正的,依照国家规定由县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担。

第七十条  县级以上自然资源、农业农村等有关部门和乡(镇)人民政府及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分或者处分:

(一)违反法定权限、程序,擅自批准或者修改国土空间规划;

(二)违反法定权限、程序或者不按照国土空间规划确定的土地用途批准土地使用;

(三)违反法定权限和程序进行土地征收;

(四)违法减免土地有偿使用费等土地费用;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

第八章   

第七十一条  本条例规定的乡(镇)人民政府相关职责,适用于辖区范围内有农民集体所有土地的街道办事处。

第七十二条  本条例自      日起施行。2000629日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。

 

 

关于《浙江省土地管理条例(草案)》的说明

浙江省自然资源厅厅长 黄志平

 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

受省政府委托,现对《浙江省土地管理条例(草案)》(以下简称《草案》)作如下说明:

一、立法必要性

土地资源是经济社会发展的基础要素。省人大常委会于2000年通过并公布了《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》,作为《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)的配套措施,在我省土地管理工作中发挥了重要作用。近年来,国家土地管理体制发生了重大变化。2019年全国人大常委会通过了修改《土地管理法》的决定,对集体经营性建设用地入市、永久基本农田保护、土地征收程序和补偿标准以及土地管理相关职责等作了新规定,国务院也正在修订《土地管理法实施条例》。

为了衔接有关法律、行政法规的修改,贯彻落实国家重大制度改革和政策调整,完善不动产登记、国土空间规划、耕地保护、土地征收、宅基地管理等方面的规定,同时结合我省实际,将近年来土地管理工作中好的经验做法以立法形式予以固化,有必要对《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》进行修订。由于整体修改幅度较大,立法体例也根据上位法作了较大调整,决定采用全面修订的形式。另外,为了体现我省特色,扩充立法容量,经与省人大有关专委会沟通,将标题改为《浙江省土地管理条例》。

二、立法过程

《浙江省土地管理条例》是2020年省人大常委会立法工作计划一类项目。为做好立法工作,省自然资源厅组建了起草工作领导小组和工作专班。在起草阶段,坚持问题导向,赴11个设区市和20余个县市开展调研;面向市县有关部门、乡镇政府、人大代表、村干部召开座谈会30余次。深入研究和梳理立法亟待解决的重点问题,起草了征求意见稿,先后两次征求31家省级有关部门和全省各市、县(市、区)自然资源主管部门意见,共征集反馈意见356条。邀请省内法学领域专家深入研究,针对重点问题反复推敲、论证。其间,省人大常委会非常关心和重视《浙江省土地管理条例》起草工作,李学忠副主任带队赴省自然资源厅听取情况汇报,省司法厅和省人大环资委提前介入,安排专人全程参与。经研讨修改,形成《浙江省土地管理条例(送审稿)》,于2020528日上报省政府。

省司法厅收到送审稿后,按照立法程序要求书面征求了11个设区市政府以及省发展改革委、省农业农村厅等30余个省级单位意见,通过召开立法座谈会、专家论证会、部门协调会等形式多方听取意见,会同省自然资源厅赴杭州、宁波、台州、湖州、绍兴、义乌等地开展调研,并通过浙江政务服务网公开征求社会意见。

立法草案基本成熟后,省人大常委会李学忠副主任,省政府彭佳学副省长、刘小涛副省长分别专题听取了立法情况汇报。省司法厅、省自然资源厅根据省人大常委会、省政府领导指示精神,对《草案》进行了修改完善,提请省政府常务会议审议。119日,省政府第55次常务会议对《草案》进行了审议,并予通过。

三、主要内容

《草案》共八章七十二条,对土地管理职责、土地所有权和使用权登记、国土空间规划、耕地保护、建设用地等内容作了规定。需要说明的主要问题有:

(一)关于和上位法的衔接问题。国家正在对《土地管理法实施条例》进行修订,目前已上报国务院,由司法部审核,预计将于2020年底前审议通过。考虑到《土地管理法实施条例》目前的草案稿已经较为成熟,经与省人大有关专委会沟通,《草案》也将其作为立法依据,如后续国家正式出台的规定有所调整,由省人大常委会法工委在议案二审前再作衔接。

(二)关于土地管理职责。《草案》根据有关法律、行政法规的规定,结合我省实际,规定了各级政府履行土地管理领导职责的主要原则和要求,规定了县级以上自然资源主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作;县级以上农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作,依照有关法律、法规和本级政府规定的职责做好耕地质量管理相关工作;县级以上发展改革、经济和信息化、财政、水利、生态环境等有关部门按照各自职责做好土地管理相关工作。(第3条)

(三)关于土地所有权和使用权登记。《草案》对不动产统一登记作了原则性规定,并对实践中较为突出的若干问题作了明确:一是明确了依法登记的土地所有权和使用权受法律保护,列举了可以依法登记的土地及附着物的所有权、使用权种类;(第6条)二是针对近年来突出的宗地随意分割、合并的问题,明确了宗地确定后不得擅自调整,以及宗地分割、合并的具体条件,授权设区的市、县(市)政府制定实施细则;(第7条)三是明确了地下空间建设用地使用权可以分层设立、利用和登记,并区分结合主体工程建设和单独建设两种情况对地下空间建设用地使用权的取得方式以及范围、用途限制等作了规定。(第8条)

(四)关于国土空间规划。《土地管理法》对国土空间规划作了原则性规定,《土地管理法实施条例》最新草案稿专设了“国土空间规划”一章。目前我省已经全面启动国土空间规划的编制工作。因此,《草案》新增了国土空间规划一章,代替原土地利用总体规划的规定,同时明确国土空间规划批准实施前,合法有效的主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划继续执行。内容方面,《草案》根据有关法律、行政法规和党中央、省委政策文件规定,对国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的定义、功能、内容、编制和批准权限等作了较为详细的规定。(第913条)为了防止各级政府随意通过修改规划改变土地用途,明确了修改国土空间总体规划的情形以及程序要求;(第14条)为了避免有关规定和今后出台的法律、法规规定相冲突,专门作了衔接性规定,明确法律、法规对国土空间总体规划、详细规划和专项规划的编制、批准和修改等另有规定的,从其规定。(第15条)

(五)关于耕地保护。为了加强对耕地尤其是永久基本农田的保护,确保粮食红线安全,《草案》作了以下规定:一是明确了耕地特别是永久基本农田的保护基本要求,包括耕地补偿机制、支持地力培肥和土壤改良、禁止耕地“非农化”等;(第1820条)二是明确占补平衡要求,为了解决耕地占补平衡中按照《土地管理法》的规定缴纳的耕地开垦费远远不能满足补充耕地实际成本的问题,规定占用耕地的主体除自行开垦耕地外,可以委托县(市、区)政府补充耕地,产生的相关费用(包括直接开垦费用和土地指标调剂费用等其他费用)可以按照规定作为建设成本;(第20条)三是规定了土地整治、耕作层保护利用、土地开垦、土地污染防治等措施,进一步加强耕地保护。(第2126条)

(六)关于建设用地一般性规定。《草案》根据有关法律、行政法规的规定,对建设用地的取得和使用作了一般性规定:一是明确了农用地转为建设用地的条件,并分别规定了批次和单独选址用地的农用地转用程序;(第2729条)二是明确了国有和集体建设用地使用权的取得规则和有偿使用费;(第3031条)三是明确了收回国有建设用地使用权的程序和补偿金额评估方式。(第36条)

此外,《草案》根据我省实际,增加了部分特色条款:一是对以标准地方式取得的建设用地使用权的二级市场转让条件作出规定;(第32条)二是为了促进中小企业发展,规定县级以上政府应当统筹各类土地指标,保障小微企业园用地;(第33条)三是为了保障建设用地供给,对存量建设用地盘活和土地储备等作了规定。(第3738条)

(七)关于集体经营性建设用地入市。集体经营性建设用地入市是《土地管理法》修改的重要内容。《土地管理法》对集体经营性建设用地入市的条件、程序等作了原则性规定,《土地管理法实施条例》最新草案稿专门设了一章细化相关规定,总体来说已经较为全面。因此,《草案》对集体经营性建设用地入市未作过于具体的规定,主要在以下几方面衔接了国家有关规定:一是根据上位法的规定,在建设用地使用权取得规则中对集体经营性建设用地的取得条件作了明确;(第30条)二是为了解决集体经营性建设用地入市最核心的利益分配问题,规定省政府应当加强集体经营性建设用地的统筹利用,建立合理的增值收益分配机制。(第31条)

(八)关于土地征收。土地征收涉及面广、牵涉利益大、社会关注度高,是土地管理的重点难点问题。《草案》在上位法规定的基础上,结合我省实际需求和实践中行之有效的做法,对土地征收程序作了详细规定,包括土地征收预公告、土地现状调查和社会稳定风险评估、补偿安置方案编制、签订补偿安置协议、支付补偿费用等等,其中重点内容主要有:

一是为了防止不正当增加补偿费用的行为,规定违法抢建、抢种、抢栽的部分不予补偿,并且自土地征收预公告之日起拟征地范围内暂停办理户口迁入、分户等事项;(第39条)二是为了保证补偿安置方案的公正、科学,对征地补偿安置方案的编制、公告、公众参与等程序作了规定;(第4142条)三是为了保证土地征收工作的顺利进行,规定权利人未进行补偿登记的按照土地调查公示结果确定相关信息;(第43条)四是根据上位法的规定明确了征收农用地和其他土地的补偿标准,规定省政府制定最低标准,各设区市、县(市、区)制定具体标准并报省政府备案;(第50条)五是为了保障被征地主体的合法利益,根据《土地管理法实施条例》最新草案稿的规定,明确申请土地征收前应当足额预存相关费用,不足额预存的不得申请土地征收,同时对宅基地补偿、地上附着物和青苗补偿、被征地农民社会保障等作了规定。(第46条、第5153条)

(九)关于宅基地管理。考虑到目前《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中关于宅基地管理的基础性规定已经实施多年,为了保持政策的延续性,《草案》保留了办法中对农民建房标准、审批程序、审批条件的规定,其中宅基地审批主体根据《土地管理法》的新规定由县级政府改为乡(镇)政府。(第5557条)为了进一步保障农村村民户有所居,《草案》根据有关法律、行政法规和我省实际作了以下规定:一是规定县(市、区)政府可以在尊重农民意愿基础上采用公寓式住宅等方式保障户有所居,并授权各地制定具体标准;(第54条)二是规定农村村民因扶贫异地搬迁等原因需要使用本村以外集体土地的,需经当地农村集体经济组织同意;(第59条)三是规定了农民建房保障的相关措施以及闲置宅基地退出后的利用。(第6061条)

关于宅基地管理,有两点需要说明:一是目前《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》对回乡落户的职工、军人和其他人员以及回乡定居的华侨、港澳台同胞申请宅基地作出了规定,调研过程中各地对该规定的态度有较大差异,考虑到政策稳定性和统战工作需要,《草案》基本保留了原规定,对相关条件予以了进一步明确;(第58条)二是对农村村民建新拆旧,不自行拆除原地上建筑物的,按照权责统一的原则,规定由乡(镇)政府负责责令拆除。(第59条)

(十)关于监督管理。监督管理方面,《草案》一是规定了县级以上政府应当向同级人大或者其常委会定期报告土地管理相关事项;(第62条)二是规定了省政府授权的机构对设区的市、县(市、区)政府土地利用和土地管理情况进行督察,并明确了具体督察事项;(第63条)三是规定了自然资源、农业农村部门和乡(镇)政府的土地巡查职责;(第64条)四是明确了信用管理有关规定。(第66条)

(十一)关于法律责任。考虑到上位法对土地违法行为的处罚规定已经较为详细和全面,目前《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的行政处罚部分被上位法规定覆盖,部分因为土地管理体制的改变没有必要继续存在,《草案》对法律责任仅作了少量补充规定:一是对违规占用永久基本农田开展非农业建设造成耕地耕作层破坏的处罚作了规定;(第68条)二是对临时用地逾期不恢复种植条件的处罚作了规定,在上位法基础上明确了罚款额度。(第69条)

除以上内容外,《草案》根据《中华人民共和国民法典》对个别字词表述作了调整。

以上说明及《草案》,请予审议。

 

 

 

来源:浙江省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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