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关于《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》的起草说明
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发布时间:2018-7-27 16:01:57  来源:省人大 
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关于《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉

办法(草案)》的起草说明

 

浙江省民政厅副厅长

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

受省人民政府委托,我现就《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》(以下简称草案)的有关问题作如下说明:

一、立法的必要性

慈善事业是社会建设的重要内容,是弘扬社会主义核心价值观的重要载体,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动社会文明进步都具有重要意义。2016年,全国人大常委会颁布实施了《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》),从法律层面对慈善事业作了明确定位和具体规范,为慈善事业健康持续发展提供了有力的制度保障。

我省人文底蕴深厚,素有义利并重、崇德向善的文化传统,加上民营经济发达,社会力量参与慈善事业一直较为活跃。特别是近年来,随着经济社会的快速发展,在《慈善法》的引领推动、省委省政府的高度重视和社会各界的广泛参与下,全省慈善组织网络逐步健全,管理服务体系逐步完善,品牌项目不断增多,救助领域不断拓展,慈善事业整体发展水平走在全国前列。目前,全省经认定或登记的慈善组织共510家,各类志愿服务队伍12.7万多个,注册志愿者952万人。

但也要看到,发展中仍面临一些突出问题需要解决,如对慈善组织的认定门槛过高,程序不够简便;慈善组织内部治理不够健全、运作不尽规范,行业自律和事中事后监管需要进一步加强;慈善事业发展的社会氛围还不够浓厚,慈善理念和文化需要进一步弘扬,支持慈善事业发展的促进措施还不够有力有效,等等。此外,《慈善法》规定的一些制度较为原则,需要结合我省工作实际,特别是实践中一些行之有效的措施和做法,及时加以细化和完善。为此,有必要在地方权限范围内及时出台实施办法,提升慈善事业管理的制度化、规范化、程序化水平,推动和保障我省慈善事业高水平发展。

为做好立法工作,省民政厅专门成立起草小组,赴全省各地进行专题调研,起草了《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(征求意见稿)》,并将意见稿印发各地民政局和省直有关部门书面征求意见。201827日将《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(送审稿)》上报省政府。省政府法制办收到送审稿后,按照立法程序书面征求了省级有关部门、设区市政府和11个立法联系点的意见,赴绍兴、嘉兴等地开展立法调研,并召开了专家论证会,与相关部门进行沟通协调,还通过网站向社会公开征求意见。经反复研究修改,形成了《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》。2018628日,省政府第7次常务会议对草案进行了讨论审议。

二、有关内容的说明

草案分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善服务、促进措施、监督管理和附则,共九章五十一条。

(一)关于立法的指导思想。草案在立法的指导思想上,主要突出了三个方面的考虑:一是突出价值导向,把弘扬社会主义核心价值观贯穿于慈善制度建设中,引领和促进全社会支持慈善、参与慈善;二是突出改革导向,把深化放管服改革、最多跑一次改革的理念和要求贯彻于慈善事业管理中,降低准入门槛,优化程序机制,激发社会各方面参与慈善的积极性和活力;三是突出问题导向,增强相关制度的针对性、操作性、协调性,解决我省慈善事业发展特别是《慈善法》实施过程中出现的突出问题。

(二)关于慈善组织。草案从慈善组织的设立、内部治理、行为规范、信息公开义务等方面作了具体化:

1.进一步完善慈善组织准入条件和程序规范。草案规定不得在《慈善法》等法律、行政法规的规定之外擅自增设条件。按照深化最多跑一次改革的精神,提出了两个同步的制度创新:一是同步办理慈善组织设立登记制度,即民政部门在办理社会组织设立登记时,对符合慈善组织条件的,可同步将该组织登记为慈善组织。二是同步取得税收优惠资格制度,即慈善组织自完成设立登记时起,同步取得公益性捐赠税前扣除资格。(第九、十条)

2.进一步规范慈善组织的内部治理和行为准则。细化慈善组织的内部治理结构,进一步明确慈善组织应当设立相应的决策、执行、监督机构。强调慈善财产的使用和管理,要求慈善组织建立财务管理制度、会计制度、档案制度、台账制度。(第十一、第十二条,第十四条)

3.进一步落实慈善组织的信息公开义务。草案主要从信息公开平台的统一化、公开时限的规范化等方面作了细化,明确慈善组织应当在统一的慈善信息公开和服务管理平台上向社会公开相关信息,并对公开的信息内容和时间要求提出了具体规定。(第十三条)

(三)关于慈善募捐和捐赠。慈善募捐和捐赠是慈善财产的主要来源,也是慈善活动开展的重要方式。草案主要针对公开募捐的有关问题作了进一步规范:

1.推动和规范互联网募捐。草案明确慈善组织应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息外,可以同时在以本慈善组织名义开通的网络平台发布公开募捐信息。(第十九条)

2.强化对变更捐赠财产用途的管理。草案规定,为实现慈善目的确需改变用途的,应当事先征得捐赠人的同意;因捐赠人匿名等原因确实无法联系到捐赠人的,可以将确需改变捐赠财产用途等信息予以公告,期限届满仍无法联系到的,视为捐赠人同意。(第二十六条)

3.明确个人求助有关事项。草案在附则中对个人求助作了适当规范:一是明确为了解决本人或者近亲属的困难,个人可以向慈善组织或者所在单位、城乡社区组织求助,也可以向社会求助;二是明确通过互联网求助的,个人可以在国务院民政部门指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台上发布求助信息;三是明确对个人求助,广播、电视、报刊可以提供宣传报道方面的帮助,但应当对宣传报道信息的真实性进行核实,不得为求助人开展公开募捐。(第五十条)

(四)关于慈善服务。慈善服务是慈善活动开展的重要内容和方式。草案主要从以下三个方面作了进一步规定:一是鼓励和支持慈善组织委托有服务专长的社会工作服务机构提供专业化慈善服务。二是明确开展慈善服务应当尊重人格尊严,落实慈善服务信息公示、志愿服务记录、人身意外伤害保险等制度。三是明确慈善组织招募志愿者参与慈善服务,可以根据需要与志愿者签订书面协议。(第三十六条)

(五)关于促进措施。推动慈善事业健康可持续发展,需要从文化养成、环境培育、政策支持等方面入手,采取必要的措施和办法。草案从以下五个环节提出了具体要求:

1.加强慈善文化建设。要求县级以上政府将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划,列入文明城市、文明村镇、文明单位的建设内容;民政部门会同有关部门制定慈善文化公益宣传工作计划,加强慈善文化公益宣传活动;学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容。(第五条、第六条)

2.建立表彰奖励制度。由省政府设立的浙江慈善奖每三年评选表彰一次。设区的市、县(市、区)政府应对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和其他非法人组织给予表彰。(第三十七条)

3.落实财政支持措施。要求各级政府及有关部门履行职责,落实税收优惠政策,提供资金、购买服务等方面的支持、帮助和指导。(第三十九条、第四十条、第四十二条)

4.优化人力资源管理。草案对专职慈善工作人员的薪酬制度作了专门规定,对加强慈善事业发展的人才培养和保障提出了具体要求。(第四十一条)

5.引导社会力量支持。鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件,并减免相关费用。(第四十三条)

(六)关于监督管理。草案从目前慈善活动监管的实际需要出发,提出了相应的措施:一是为适应慈善活动的特殊性,根据事中事后监管的创新需求,规定对情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以采用提醒、约谈、告诫等柔性方式实施监管。二是要求各级民政部门明确具体负责慈善管理工作的机构,落实工作人员,保障管理职责全面、有效履行。三是要求省民政部门会同省有关部门建立慈善组织及其负责人信用评价记录制度,并向社会公布。(第四十五条、第四十六条)

以上说明和《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》,请予审议。

 

来源:省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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