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浙江省大运河世界文化遗产保护条例(草案)
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发布时间:2020-7-31 12:48:12  来源:省人大常委会法工委社会行政法规处 
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  关于提请审议《浙江省大运河

世界文化遗产保护条例(草案)》的议案

 

省人大常委会:

《浙江省大运河世界文化遗产保护条例(草案)》已经省人大教科文卫委员会审议通过,现提请省十三届人大常委会第二十二次会议审议。

 

浙江省人大教育科技文化卫生委员会

2020717

 

 

浙江省大运河世界文化遗产保护条例

(草案)

 

第一条 为了加强中国大运河世界文化遗产的保护,传承人类文明、弘扬优秀文化,促进大运河沿线经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内中国大运河世界文化遗产(以下简称大运河遗产)的保护适用本条例。

本条例所称大运河遗产,是指列入《世界遗产名录》的中国大运河浙江段的河道和遗产点。

未列入《世界遗产名录》的具有保护价值的大运河历史文化遗存,应当依法核定公布为文物保护单位、文物保护点、历史建筑,予以保护。

第三条  大运河遗产保护应当遵循文物工作方针,坚持保护优先、活态传承、合理利用的原则,维护遗产的真实性、完整性和延续性。

第四条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对大运河遗产保护工作的领导,将大运河遗产保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,所需经费列入财政预算,并将大运河遗产保护工作纳入政府目标责任考核体系。

省和有关设区的市、县(市、区)人民政府应当建立健全大运河遗产综合保护协调机制,制定有关部门责任清单,协调解决本行政区域内大运河遗产保护的重大事项,并在文物主管部门设立或者明确大运河遗产综合管理机构和大运河遗产保护监测专业机构,配备必要的工作人员。

有关乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府和有关部门做好大运河遗产保护工作。

第五条  文物主管部门负责大运河遗产保护工作的组织、指导、协调和监督。

发展和改革、经济和信息化、教育、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急管理、公共数据管理、林业、气象、综合执法等部门,依照法律法规和部门责任清单,共同做好大运河遗产综合保护管理工作。

第六条  省和有关设区的市、县(市、区)负责河长制工作的机构,应当将大运河遗产保护纳入工作范围,并列入各级河长履职考核内容。大运河各级河长主要负责协助做好大运河遗产河道保护的协调、督促、日常巡查等工作。

第七条  机关、企事业单位、其他组织和公民有依法保护大运河遗产的义务,对破坏大运河遗产及其历史风貌的行为有权劝阻、检举和控告。鼓励公民、法人和其他组织通过各种途径参与大运河遗产保护工作。

有关村(居)民会议可以通过制定村规民约或者居民公约,引导村(居)民积极参与保护大运河遗产,协助有关部门做好大运河遗产保护工作。

有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当鼓励开展大运河遗产保护志愿服务活动,合理安排所需资金和资源,建立健全志愿者队伍。

第八条  省和有关设区的市人民政府应当组织编制大运河遗产保护规划,征得上一级文物主管部门同意,并报同级人民代表大会常务委员会备案后公布实施。

第九条  大运河遗产保护规划是大运河保护和管理工作的重要依据。

省大运河遗产保护规划应当明确全省大运河遗产的总体保护要求、保护区划、分段分类分级标准、保护重点以及保障措施。

设区的市大运河遗产保护规划应当根据省大运河遗产保护规划,明确具体保护措施和管控要求。设区的市大运河遗产保护规划应当符合详细规划深度要求。

涉及大运河水体、岸线和环境的各类区域规划、专项规划,应当与大运河遗产保护规划相衔接。

第十条  大运河遗产保护区划由遗产区、缓冲区组成。遗产区是指对大运河遗产本体及周围一定范围实施重点保护的区域;缓冲区是指遗产区外为保护大运河遗产的安全环境、历史风貌和视廊景观,对建设活动加以限制的区域。

已公布为全国重点文物保护单位的大运河遗产,其保护范围和建设控制地带与遗产区、缓冲区不一致的,省人民政府可以依法予以调整,但保护范围不得小于遗产区,建设控制地带不得小于缓冲区。

第十一条  大运河遗产区内不得进行其他建设,确因特殊需要进行下列建设的,应当依照《中华人民共和国文物保护法》有关全国重点文物保护单位保护范围的规定履行报批程序:

(一)大运河遗产保护和展示、历史文化街区整治、景观维护、环境整治;

(二)防洪排涝工程和水文水质、气象监测设施建设;

(三)航道和港口、跨河桥梁和隧道、水上交通安全设施等工程;

(四)其他有特殊需要的建设工程。

第十二条  大运河缓冲区内应当限制土地开发利用强度。新建、改建、扩建建筑物或者构筑物,不得破坏大运河遗产的安全环境、历史风貌和视廊景观,工程设计方案应当依照《中华人民共和国文物保护法》有关全国重点文物保护单位建设控制地带的规定履行报批程序。

省和有关设区的市、县(市、区)自然资源主管部门确定缓冲区内建设用地规划条件时,应当确保相关控制指标符合大运河遗产保护要求。

第十三条  在遗产区和缓冲区内进行工程建设的,应当事先进行遗产影响评价。

遗产区和缓冲区内的清淤疏浚、绿化养护、在用设施维护、居民住宅维修等活动,应当符合大运河遗产保护规划的要求,并报所在地设区的市、县(市、区)文物主管部门备案。

确因抢险救灾等紧急情况需要在遗产区和缓冲区内进行建设活动的,在实施的同时应当补办手续。

已有的危害大运河遗产安全或者污染大运河遗产环境的建设项目、设施,有关设区的市、县(市、区)人民政府应当依法限期拆除、外迁或者整改。

第十四条  经依法批准在遗产区和缓冲区内进行建设的,建设单位应当事先报请省文物主管部门组织进行考古调查、勘探,必要时进行考古发掘。

涉及土地出让或者划拨的,考古工作应当在土地出让或者划拨前进行,所需经费纳入土地出让或者划拨主体所在的设区的市、县(市、区)财政预算。

第十五条  大运河遗产河道两岸各2000米范围划定为核心监控区,遗产区、缓冲区外的核心监控区管理按照国家、省大运河文化保护传承利用规划的相关规定执行。

第十六条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当建设大运河遗产标识系统,设置界桩界标,作出标志说明。

第十七条  大运河遗产保护监测专业机构负责大运河遗产的日常监测、定期监测、反应性监测,定期或者不定期开展巡查工作,建立完善监测预警平台,并按照国务院文物主管部门要求报送监测报告。如发现威胁遗产安全的隐患,应当及时发布预警信息,提出处置建议。

自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、综合执法、气象等部门,应当配合做好相关监测工作,并向大运河遗产保护监测专业机构提供行业监测数据,协同开展预警信息处置,及时反馈处置结果。

大运河遗产监测数据应当纳入浙江省公共数据平台。

第十八条  有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强大运河沿线历史文化名城、名镇、名村、街区的整体保护,保持与大运河遗产相互依存的传统格局、历史风貌和生产生活延续性。

第十九条  有关设区的市、县(市、区)人民政府及其经济和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、综合执法等部门,应当全面治理大运河遗产河道及其支线水系,综合整治岸线和区域环境。

大运河遗产河道及其支线水系的水体水质应当符合水环境功能区要求并持续改善。

第二十条  省和有关设区的市、县(市、区)文物主管部门应当建立大运河遗产保护记录档案及其数据库,记录保存大运河遗产的信息和资料。

第二十一条  禁止在遗产区和缓冲区内实施下列行为:

(一)擅自占用、填堵、围圈、覆盖大运河遗产河道水域;

(二)涂污、损毁或者擅自移动、拆除大运河遗产保护标识标志、界桩界标;

(三)擅自使用、破坏、侵占大运河遗产保护和监测设施;

(四)其他破坏大运河遗产及其环境的行为。

第二十二条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门,应当加强大运河非物质文化遗产保护传承和活态展示展演,推进非物质文化遗产融入当代生活。

第二十三条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府在推进大运河文化带、大运河国家文化公园建设中,应当充分体现大运河遗产保护要求,促进大运河遗产保护、传承、利用。

第二十四条  大运河遗产利用应当在不影响遗产价值的前提下,延续大运河的航运、水利功能;开展经营性活动,应当与大运河遗产的文化属性和承载力相适应。

鼓励建设大运河文化专题博物馆、展示馆及考古遗址公园,依托沿线的名人故居、会馆商号、传统村落、工业遗址,做好遗产展示利用工作。

第二十五条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当优化大运河沿线产业布局,促进特色文化、历史经典、休闲农业、绿色航运、体育健身、创意设计等关联产业发展。

鼓励遗产保护与科技融合,推动大运河遗产数字化应用,培育新型文化业态。

第二十六条  鼓励大运河适宜河段发展旅游通航,根据大运河遗产保护要求,开发文化旅游精品线路,促进文化旅游融合。

第二十七条  大运河遗产保护实行专家咨询制度,省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门在决定涉及大运河遗产的重大事项之前,应当听取专家意见。

浙江省大运河遗产保护工作专家库由省文物主管部门负责建立,并向社会公布。

第二十八条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强大运河遗产的研究宣传,开展国内国际交流与合作,组织文艺创作和演出,将相关大运河遗产内容和保护知识纳入中小学地方教材,将大运河遗产开放展示场所列入研学实践教育基地。

鼓励机关、企事业单位、其他组织和公民开展大运河相关研究。对评估认定有重要价值的研究成果,大运河遗产综合保护部门及有关部门、单位应当采纳和运用。

将“中国大运河”成功列入《世界遗产名录》的622日确定为浙江省“大运河遗产日”。

第二十九条  与大运河遗产保护相关的公共性、公益性项目可以纳入政府购买服务范围。

鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式设立大运河遗产保护基金。大运河遗产保护基金的募集、使用和管理,按国家有关规定执行。

因大运河遗产保护造成权益损失的单位和个人,可以向大运河遗产所在的县(市、区)人民政府申请补偿。

第三十条  省和有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当对在大运河遗产保护、传承和利用工作中作出突出贡献的单位、个人给予精神鼓励或者物质奖励。

第三十一条  有关设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门未按本条例规定履行职责或者履行职责不到位的,省级文物主管部门可以约谈设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门负责人。

约谈可以邀请媒体及公众代表列席。约谈针对的主要问题、整改措施和整改要求等情况可以向社会公开。

约谈人应当督促被约谈人限期落实约谈提出的整改措施和整改要求,并向社会公开整改情况。

第三十二条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

对违反本条例规定破坏大运河遗产,损害国家利益或者社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以依法提起公益诉讼。

第三十三条 违反本条例第二十一条第一项规定,造成大运河遗产河道岸线改变或者破坏的,由县级以上文物主管部门责令改正,限期恢复原状,造成严重后果的,可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第二十一条第二项、第三项规定,造成大运河遗产的标识标志、界桩界标、保护和监测设施等破坏的,由县级以上文物主管部门责令改正,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告,可以并处五万元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上文物主管部门责令改正;情节严重的,可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。

(一)擅自在遗产区或者缓冲区内进行工程建设的;

(二)工程实施、土地出让或者划拨前,未经考古调查、勘探或者发掘的;

(三)在遗产区和缓冲区内,未按批准方案进行工程建设的;

(四)在遗产区和缓冲区内进行工程建设,未采取必要的保护措施,造成大运河遗产本体破坏的。

第三十六条 本条例自2020     日起施行。

来源:省人大常委会法工委社会行政法规处  作者: 陈姜季 责任编辑:陈林辉
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