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《浙江省社会信用条例(草案)》公开征求意见
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发布时间:2017-5-26 16:37:04  来源:省人大经济法规处 
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浙江省社会信用条例

(草案)

 

第一章  

第一条【立法目的】 为了营造社会诚信环境,规范社会信用信息的归集、使用,激励守信、惩戒失信,维护社会信用信息安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、行政法规和国务院规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本省行政区域内社会信用信息的归集、使用,信用激励与惩戒等社会信用建设活动,适用本条例。

本条例所称社会信用信息,是指可用以识别、分析、判断公民、法人和其他组织遵守法律、法规和规章,履行法定义务或者约定义务状况的客观数据和资料,包括公共信用信息和市场信用信息。公共信用信息,是指国家机关、依法行使公共管理和服务职能的其他组织(以下统称社会信用共建机构)在履行职能过程中产生的反映公民、法人和其他组织信用状况的数据或者资料;市场信用信息,是指企业(含个体工商户,下同)、企业化管理的事业单位、行业协会(商会)和其他组织,在生产经营和社会服务活动中产生的反映市场主体信用状况的数据或者资料。

社会征信机构及其获取的信用信息的管理,适用国务院《征信业管理条例》。

第三条【遵循原则】 社会信用体系建设,应当坚持统筹规划、有序推进、整合资源、信息共享、强化应用的原则。

社会信用信息的归集、发布和使用,应当遵循合法、安全、及时、准确的原则。

第四条【诚信体系建设】 县级以上人民政府应当将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,统筹推进本行政区域内各行业(领域)的社会信用建设,协调解决社会信用建设中的重大问题。

行政机关应当坚持依法行政,规范行政权力运行,推动政务信息公开,健全行政监督体系,创新政府管理和服务方式;建立健全守信践诺机制,严格履行有关合同(协议)和向社会作出的承诺,发挥政务诚信建设示范表率作用。

司法机关应当围绕提高司法公信力,转变司法理念,规范司法行为,提高案件办理透明度,保障各方当事人诉讼权益,促进司法公正。

市场主体在生产经营活动中应当严格遵守有关法律、法规和规章,讲诚信、守合同、重信誉,自觉维护市场秩序。

全社会应当营造守信光荣、失信可耻的氛围,使履约践诺、诚实守信成为全民的自觉行为规范。

第五条【宣传教育工作】 国家机关、行业协会(商会)、企业、学校、基层群众性自治组织等单位,应当开展社会信用的宣传、普及工作;开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育。

教育行政主管部门应当结合不同年龄段学生特点,将诚信教育的内容纳入相应的地方德育课程,对学生开展诚信教育。

鼓励各单位建立信用管理和教育制度,组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训以及诚信创建活动,培育单位信用文化。

第六条【舆论引导监督】 广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当发挥舆论宣传引导作用,弘扬诚信文化和契约精神。

鼓励各类媒体宣传信用政策法规、信用知识和诚实守信的典型,批评、揭露各种失信行为和事件。

第七条【部门职责】 省发展和改革行政主管部门负责全省社会信用建设的指导和综合协调工作。

设区的市、县(市、区)人民政府确定的行政主管部门(以下简称社会信用建设综合部门)负责本行政区域内社会信用建设的指导和综合协调工作。

各级社会信用共建机构应当在各自职责范围内做好本行业(领域)公共信用信息的归集、报送、应用、服务以及其他社会信用建设工作。

第八条【日常工作处理】 县级以上人民政府确定的公共数据工作机构具体负责公共信用信息的归集以及与之相关的公共数据平台的技术支撑工作。

省发展和改革行政主管部门所属的社会信用工作机构(以下简称省社会信用工作机构),设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门,具体负责公共信用信息的处理、发布、应用、服务工作,处理信用异议与投诉。

 

第二章 信息归集与发布

第九条【信用档案】 省社会信用工作机构建立以统一社会信用代码为标识的全省公民、法人和其他组织(以下统称信用主体)的社会信用档案。公民社会信用档案以国家规定的重点职业人群为主要适用范围。

信用主体的社会信用档案的内容分为基础信息、荣誉信息和失信信息。

第十条【基础信息】 信用主体的基础信息主要包括下列内容:

(一)法人和其他组织在有关国家机关登记或者注册事项;公民的姓名、身份证号码等身份识别信息。

(二)行政许可(含审批、核准,下同)、行政确认信息。

(三)信用主体通过国家机关行使法律、法规、规章规定的权利的其他信息。

第十一条【荣誉和失信信息】 县级以上国家机关授予的各类荣誉信息,记入信用主体的社会信用档案。

信用主体因失信行为所产生的下列信息,作为失信信息记入其社会信用档案:

(一)在各级社会信用共建机构履行其职能过程中,有提供虚假材料等欺骗行为的信息;

(二)经各级社会信用共建机构催告(公告)后仍不履行法定义务的信息;

(三)要求信用主体履行义务的生效的司法判决和裁定、有罪不起诉信息以及不依法履行司法判决和裁定的信息;

(四)生效的行政处罚、行政强制执行的信息和国家工作人员受纪律处分的信息;

(五)经法定程序认定的违反法律、法规和规章规定的其他失信信息。

第十二条【公共信用信息目录】 省发展和改革行政主管部门会同有关省级社会信用共建机构共同制定并定期更新省公共信用信息目录,明确各行业(领域)需归集的公共信用信息的具体项目。省级社会信用共建机构制定本行业(领域)实施细则。

设区的市社会信用建设综合部门可以会同本级社会信用共建机构共同制定并定期更新本行政区域公共信用信息补充目录。补充目录应当上报省发展和改革行政主管部门纳入省公共信用信息地方补充目录。

第十三条【报送和处理】 各级社会信用共建机构应当通过本级公共数据平台,按照公共信用信息目录规定的频次报送或者更新信息,具备条件的社会信用共建机构应当实时报送和更新信息;未连通公共数据平台的社会信用共建机构,可以通过其他方式报送或者更新信息。各级社会信用共建机构对产生的公共信用信息的真实性和报送的公共信用信息的及时性负责。公共信用信息报送、归集的具体办法按照省政府有关公共数据和电子政务管理的规定执行。

省公共数据工作机构应当将归集的公共信用信息提供给省社会信用工作机构。

省社会信用工作机构应当在收到省公共数据工作机构提供的公共信用信息后五个工作日内,完成信息的比对、整合,形成或者更新信用主体的社会信用档案。

第十四条【市场信用信息】 企业、企业化管理的事业单位可以记录自身生产经营活动中产生的市场信用信息;企业、企业化管理的事业单位向第三方提供或者发布交易对象的市场信用信息的,应当按照双方约定处理。

行业协会(商会)和平台型服务企业可以根据管理和服务需要分别记录会员企业、入驻商户等的市场信用信息,建立行业信用信息数据库;制定本单位市场信用信息的记录、发布、使用和异议处理制度,向社会公开并实施。

鼓励各级社会信用共建机构与行业协会(商会)、各类市场主体建立信用信息共享和应用机制。

第十五条【不得归集的信息】 禁止归集个人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、法规规定禁止归集的其他个人信息。

未经本人书面同意,不得归集个人收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息。

第十六条【发布方式】 省社会信用工作机构对依据本条例规定归集的公共信用信息,按照统一标准、平等披露的原则向社会发布。

法人和其他组织的公共信用信息通过公开、共享和查询的方式披露;公民的公共信用信息除法律、法规有明确规定的外,不予公开和共享,只通过本条例规定的查询方式披露。

第十七条【发布期限】 公共信用信息的发布期限分别为:

(一)法人和其他组织的基础信息长期发布,其中行政许可信息等事项中规定了有效期的,在有效期内发布;予以撤销的,发布期限至撤销之日。

(二)荣誉信息发布期限为荣誉事项有效期;荣誉事项未规定有效期的,长期发布;荣誉称号取消的,发布期限至取消之日。

(三)依法应当发布的失信信息的发布期限为一至五年,发布期限自失信行为或者事件认定之日起计算。具体发布期限,法律、法规和国家有明确规定的,从其规定;法律、法规和国家未作规定的,由有关省级国家机关确定,报省发展和改革行政主管部门备案。

公共信用信息发布期限届满后,省社会信用工作机构应当终止发布,不再提供查询,并将该信息从查询界面删除,转为长期保存信息。除法律、法规另有规定外,不再使用该信息。

第十八条【信息发布途径】 公共信用信息可以通过浙江政务服务网、信用浙江网和社会信用共建机构的发布系统等途径发布;必要时,还可以通过新闻媒体发布。

第十九条【信息查询和共享】 省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门应当制定并公布公共信用信息查询服务规范,向社会无偿提供查询服务。

公民可以凭有效身份证明查询本人的公共信用信息。查询非公开发布或者已超过发布期限的公共信用信息,应当提供查询人有效身份证明并征得被查询对象的书面同意,法律、法规规定可以不经同意查询的除外。

省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门应当为社会信用共建机构提供适应其工作职能的公共信用信息共享服务。共享具体办法按照国务院和省政府有关规定执行。

第二十条【系统安全】 各级公共数据平台、公共信用信息查询服务系统以及行业协会(商会)和平台型服务企业建立的行业信用信息数据库的安全性应当符合法律、法规和国家有关技术标准,有完善的信息安全监控体系、备份系统和灾难恢复机制,实行信息安全等级保护制度。

第二十一条【信息传播安全】 省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门,各级公共数据工作机构和社会信用共建机构,应当制定安全管理和保密制度,加强公共信用信息记录、传输、比对、整合、查询环节的安全管理,如实记录公共信用信息查询情况,并自该记录生成之日起保存五年。

前款规定的各单位及其工作人员,应当严格遵守安全管理和保密制度,不得违反规定向任何单位、个人公开或者披露信用主体的非公开发布信息,不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。

任何单位和个人对经依法查询或者其他途径获取的信用主体的非公开发布信息负有保密的义务,未经信用主体书面同意不得擅自对外披露或者提供给第三方使用。

 

第三章 信用激励与惩戒

第二十二条【信用评价监管】 履行市场监管职能的各级行政机关按照本行业(领域)信用体系建设规范要求,对市场主体实施信用评价和分类监管。

第二十三条【国家机关应用】 各级国家机关在日常监管、行政许可、资质等级评定、政府采购、政府投资项目招投标、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、定期检验、国家工作人员招录、表彰奖励等工作中,应当依法查询使用信用主体的社会信用档案。

第二十四条【激励措施】 各级国家机关可以对守信主体采取下列激励措施:

(一)在行政管理和公共服务过程中,简化办事程序,开通“绿色通道”等便利措施;

(二)同等法定条件下,优先办理资质等级评定、有关事项申报、验证等;

(三)同等法定条件下,在政府采购、政府投资项目招投标、资金扶持、公共资源交易、出口退(免)税等方面给予政策性支持;

(四)符合国家规定的其他社会信用激励措施。

鼓励市场主体对其认定的信用状况良好的信用主体给予优惠或者便利。

鼓励金融机构对其认定的信用状况良好的信用主体在贷款授信、费率利率、还款方式等方面给予优惠或者便利。

第二十五条【黑名单制度】 对经法定程序认定存在下列严重失信行为的信用主体,国家机关可以建立失信黑名单:

(一)有严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域的严重失信行为;

(二)有严重破坏市场秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、围标串标、虚假广告、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;

(三)在国家机关作出判决、裁定或者决定后,有履行能力但拒不履行或者逃避履行法定义务,导致严重影响国家机关公信力的行为;

(四)有拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源依法征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为;

(五)法律、法规规定的其他严重失信行为。

失信黑名单的标准和发布期限,由省级国家机关依职责确定和公布,报省发展和改革行政主管部门备案。法律、法规和国家已有标准和发布期限规定的,从其规定。

各级国家机关应当按照本行业(领域)失信黑名单标准和信用体系建设规范要求,独立、公正、客观地确定失信黑名单。

第二十六条【惩戒措施】 对于列入失信黑名单的信用主体,行政机关可以依照法律、法规和国家有关规定,采取下列措施:

(一)在日常监管中列为重点监管对象,增加检查频次,加强现场核查;

(二)在行政许可工作中,列为重点核查对象;

(三)取消享受的行政便利化措施;

(四)限制享受财政资金补助等政策扶持;

(五)限制参加政府采购,政府投资项目招投标,国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动;

(六)限制参与基础设施和公共事业特许经营活动;

(七)限制参加行政机关组织的各类表彰奖励活动;

(八)撤销相关荣誉称号;

(九)实施市场和行业禁入(退出)措施;

(十)国家规定可以采取的其他限制性措施。

行政机关以外的其他国家机关可以依照法律、法规和国家有关规定采取相关惩戒措施。

第二十七条【社会应用】 鼓励单位和个人在企业治理、行业管理以及民间借贷、理财投资、租车租房、酒店预订等经济社会活动中查询应用社会信用信息。

鼓励行业协会(商会)按照诚信建设的有关要求,建立会员单位信用等级评价制度和行业自律规则,公示会员单位的信用等级,对违规失信会员按照情节轻重,予以警示、行业内通报批评、公开谴责等惩戒。

第二十八条【依法使用】 任何单位和个人不得非法获取社会信用信息,禁止伪造、变造、滥用或者出售社会信用信息。

 

第四章 异议与投诉

第二十九条【异议投诉制度】 省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门,各级社会信用共建机构,应当建立异议与投诉处理制度,公开相应的电话、电子邮箱、网站等,受理信用主体的异议与投诉。

第三十条【信用异议处理流程】 信用主体认为自身的公共信用信息存在错误、遗漏或者已超过本条例规定的公开发布期限仍在发布的,以及未达到失信黑名单标准而被列入失信黑名单的,可以向省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门或者有关社会信用共建机构提出异议,异议受理单位发现不属于其受理范围的,应当转办;属于其受理范围的,应当经核实后按照下列规定处理:

(一)信息存在事实错误的,予以删除;

(二)信息存在遗漏的,予以补充;

(三)信息存在文字错误的,予以更正;

(四)信息超过本条例规定期限仍在公开发布的,终止发布;

(五)未达到失信黑名单标准而被列入失信黑名单的,移出黑名单。

信用主体对自身的市场信用信息存有异议的,可以向有关行业协会(商会)和平台型服务企业提出更正要求,由有关行业协会(商会)和平台型服务企业参照前款规定处理。

第三十一条【信用异议处理时限】 省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门和有关社会信用共建机构应当自受理之日起十个工作日内处理完毕;情况复杂的,可以适当延长处理期限,但累计不得超过二十个工作日。

第三十二条【信用投诉处理流程】 信用主体可以就下列事项,向有关部门投诉:

(一)认为社会信用信息提供者、信息使用者因伪造、变造、滥用、出售信用信息等行为侵害其合法权益的,可以向有关社会信用共建机构投诉;

(二)认为社会信用共建机构侵害其合法权益的,可以向其上级社会信用共建机构或者本级社会信用建设综合部门投诉;

(三)认为社会信用建设综合部门和公共数据工作机构以及省社会信用工作机构侵害其合法权益的,可以向其上级主管部门或者其他有权机关投诉。

受理投诉的机构应当自受理之日起二十个工作日内处理完毕;情况复杂的,可以适当延长处理期限,但累计不得超过四十个工作日。法律、法规对处理期限另有规定的,从其规定。

举报他人失信行为的,由有权机关依法处理。

第三十三条【异议投诉处理档案】 省社会信用工作机构,设区的市、县(市、区)社会信用建设综合部门,各级社会信用共建机构,应当建立异议与投诉处理档案,做好整理、归档以及统一保管工作。

第三十四条【信用修复】 有失信行为的信用主体具有主动纠正失信行为、消除不良影响等情形的,可以向作出失信行为认定的社会信用共建机构提出信用修复申请;符合条件的,社会信用共建机构应当按照有关程序书面通知省社会信用工作机构在查询界面上删除有关信息。

本条例第二十五条第一款规定的行为不适用前款规定。

信用修复的具体办法,由省发展和改革行政主管部门会同省级社会信用共建机构另行制定。

 

第五章  法律责任

第三十五条【工作机构和社会信用共建机构责任】 省社会信用工作机构,各级社会信用建设综合部门,各级公共数据工作机构和社会信用共建机构及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;给信用主体造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照本条例规定报送、归集、发布公共信用信息以及处理信用异议与投诉,造成不良后果的;

(二)伪造、变造公共信用信息的;

(三)公开或者披露未经授权公开的公共信用信息的;

(四)泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的公共信用信息的;

(五)违反规定删除、变更公共信用信息的;

(六)违反规定对信用主体采取惩戒性措施的;

(七)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第三十六条【违规使用信息责任】 法人和其他组织违反本条例规定,有下列行为之一的,由社会信用建设综合部门对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款;个人违反本条例规定,有下列行为之一的,处一千元以上一万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。给信用主体造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)伪造、变造社会信用信息的;

(二)采集禁止归集的个人信息的;

(三)擅自采集需经本人书面同意的个人信息的;

(四)未征得被查询对象书面同意查询非公开发布或者已超过发布期限的社会信用信息的;

(五)违反规定提供或者出售社会信用信息的;

(六)未经信用主体书面同意擅自将非公开发布信息对外披露或者提供给第三方使用的;

(七)有侵害信用主体合法权益的其他行为的。

法律、法规对前款所列情形的法律责任以及处罚主体另有规定的,从其规定。

 

第六章  

第三十七条【施行日期】 本条例自       日起施行。

 

 

来源:省人大经济法规处  作者: 龚剑涧 责任编辑:陈林辉
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