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2013年浙江省人大常委会立法工作综述
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发布时间:2014-6-4 15:01:52  来源:浙江省人大法工委备案审查处 
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刘永华

 

2013年,浙江省人大常委会共制定、修改地方性法规18件。分别是:制定地方性法规7件,包括《浙江省水文管理条例》、《浙江省计量监督管理条例》、《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省机动车排气污染防治条例》、《浙江省价格条例》、《温州市民间融资管理条例》、《浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定》;修订地方性法规1件,《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》;修改地方性法规10件,包括《关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例〉的决定》、《关于修改〈浙江省地方立法条例〉的决定》、《关于部分修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八部地方性法规的决定》。此外,通过法规性决定2件,包括《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》、《关于促进全面深化改革再创体制机制新优势的决定》。批准杭州、宁波两市人大常委会报批的地方性法规9件。

 

一、统筹规划五年立法工作。2013年是浙江省第十二届人大常委会任期的第一年。新一届省人大常委会全面贯彻党的十八大和三中全会精神,深入研究立法工作面临的新形势新任务新要求,积极谋划在新的起点上加强和改进地方立法工作的新举措,在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上,研究制定了《省十二届人大常委会立法工作意见》,明确本届立法工作的指导思想、目标任务、工作重点和措施要求,要求着力发挥立法的引领和推动作用,为全面深化改革营造有利于改革创新的制度环境,推动和保障我省全面深化改革顺利进行。与此同时,省人大常委会按照改革决策与立法决策相结合、需要与可能相结合、“立、改、废”并举的原则,围绕推进经济转型发展、加强社会民生保障、发展教育文化事业、保护生态资源环境、促进民主政治建设等五个重点领域,组织编制了《浙江省十二届人大及其常委会立法调研项目库》,将具有较强立法必要性和迫切性、需要抓紧调研并适时提请审议的70件法规项目列为第一类,将需要抓紧调研、条件成熟时可以争取提请审议的50件法规项目列为第二类,将若干件立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的法规项目列为第三类,进一步突出立法的重点领域和重点项目,增强立法工作的针对性、前瞻性和系统性。

 

二、坚持立法决策与改革决策相结合。紧紧围绕中央和省委的重大改革决策加快立法步伐,努力做到重大改革决策于法有据,在法治的轨道上推进改革。如,审议通过了《关于促进全面深化改革再创体制机制新优势的决定》,明确提出要进一步加强立法工作组织协调,加强重点领域立法,注重发挥立法在改革创新中的引领和推动作用,努力实现改革决策与立法决策相结合。改革创新需要制定、修改、废止、解释地方性法规或者规章的,应当及时启动制定、修改、废止、解释地方性法规的程序。改革创新工作确需在相关地方性法规修改、废止之前先行先试的,可以在提请省人大常委会批准后实施。又如,为保障国务院批准的温州市金融改革综合试验区的深入实施,制定了《温州市民间融资管理条例》,明确了民间融资的方式和民间融资服务主体,创设了民间借贷备案制度,强化了民间融资风险防范和处置机制,促进民间融资阳光化、规范化,为温州市实施金融改革综合试验提供法制支撑。再如,为贯彻实施国务院深化行政审批制度改革的决策,通过了《关于部分修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八部地方性法规的决定》,取消了部分地方性法规设定的行政许可,重点处理好简政放权与规范政府职能的关系,推动法治政府和服务型政府建设。

 

三、积极回应社会关切。强化立法为民和公平正义理念,积极回应社会关切,突出立法的针对性和可操作性,力求法规规定“接地气”,切实管用。如,针对人民群众反映强烈的空气污染治理问题,制定了《浙江省机动车排气污染防治条例》,对合理控制机动车保有量,鼓励使用清洁能源汽车,加强对黄标车、摩托车、燃油助力车、外省籍机动车管理,避免机动车排气污染重复检测等作出规定,为实现综合治理、源头治理、全程治理提供具体制度保障。又如,为规范涉及人民群众重大利益的违法建筑处置工作,制定了《浙江省违法建筑处置规定》,重点对违法建筑的认定、正在建设的违法建筑的处置、拆后土地利用、当事人合法权益保障等关键问题作出规定。再如,在制定《浙江省计量监督管理条例》时,针对人民群众最关注的民生计量问题,重点对水、电、气、热能、燃油(气)、通信、房地产等商品和服务的计量监督管理作出规定,保障公民、法人和其他组织的切身利益。

 

四、深化科学立法民主立法。一是改进立法选项工作。在原有的公开征求立法项目建议和广泛征求全省各地、各方面意见建议的基础上,首次采用了委托各市县区人大常委会征求同级人大代表意见,通过网络互动征求公众意见,委托省政府咨询委员会进行论证,采用选项方式征求副省以上领导干部、全体省人大代表、常委会组成人员和地方立法专家库成员意见等新的方式,进一步提高立法选项工作的民主化科学化水平。二是改进法规草案调研、审议工作。在制定《浙江省计量监督管理条例》、《浙江省价格条例》过程中,选择人民群众关注的民生热点问题设计调查问卷,通过网络、报纸等媒体发布,有重点地征集民意。选择《浙江省计量监督管理条例》、《浙江省社会救助条例》等法规实行隔次审议,保证常委会组成人员和法制委员会有更加充分的时间进行调研和审议,提高审议质量。三是重视发挥代表、社会机构和专家学者的作用。探索根据代表的各自优势和特长,结合代表所在的行业、区域以及履职能力等情况,邀请代表分专业有重点地参与立法工作,提高代表参与立法工作的深度和强度。制定《关于本届立法工作中发挥社会机构作用的若干实施意见》,在立法选项和法规草案起草、调研、论证等环节,更多地吸收社会机构参与,完善不同利益群体的表达机制。委托浙江工业大学法学院对杭州、宁波两市报批的地方性法规进行合法性审查研究,发挥专家学者作用。四是推进立法宣传工作。制定《关于做好法规宣传工作的若干意见》,进一步明确法规宣传工作指导思想,突出立法过程、立法精神和法规文本重要内容的宣传,建立内部工作责任机制、舆情报告和反馈机制,引导社会公众积极参与立法工作,正确理解新制定的法规,为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。

 

五、加强规范性文件备案审查工作。一是完善工作制度。制定了《浙江省人大常委会规范性文件备案审查工作程序》,进一步明确规范性文件的备案范围、审查工作流程和岗位工作责任,以及审查沟通、纠正的程序等,推动备案审查工作的规范化。二是加强督促报备工作,督促规范性文件制定机关及时、完整地报送备案。共接收报备规范性文件141件,其中,省政府报送规章12件,其他规范性文件110件;杭州、宁波市政府报送规章10件;设区的市人大及其常委会报送规范性文件9件。三是加大审查和纠正工作力度。对报送备案的规范性文件,逐件做好形式审查工作,确保符合备案要求。重点对报备的省政府规章进行主动审查。督促纠正存在不适当问题的规范性文件1件。对发现存在其他问题的1件规范性文件,及时与制定机关作了沟通处理。此外,督促有关机关认真落实《关于地方性法规配套规范性文件制定的工作程序》,及时做好法规配套规范性文件制定工作,保障法规有效实施。

来源:浙江省人大法工委备案审查处  作者: 刘永华 责任编辑:陈林辉
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