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关于《浙江省促进科技成果转化条例(修订草案)》的说明
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发布时间:2016-12-6 17:28:57  来源:浙江省人大 
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关于《浙江省促进科技成果转化条例

(修订草案)》的说明

浙江省人大教科文卫委员会主任委员 蒋泰维

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

 我受省人大教科文卫委员会委托,向常委会作关于《浙江省促进科技成果转化条例(修订草案)》的说明。

 一、修订条例的必要性

 现行的《浙江省促进科技成果转化条例》(以下简称条例)于20041月经省十届人大常委会第七次会议审议通过。条例自颁布实施以来,对于促进科技成果转化为现实生产力、推动我省经济社会发展发挥了重要作用。当前,我省区域创新能力居全国第5位,综合科技进步水平居全国第6位。尽管我省促进科技成果转化工作取得了很大的成绩,但随着经济和社会的发展,也面临许多新情况和新问题,如科研考核评价体系不科学,科技成果处置、收益分配缺乏操作性,高等学校和科研机构科技人员转化科技成果的积极性不高,产学研用结合不够紧密,专业化高素质的科技成果转移转化中介服务机构缺乏等。

 20158月,全国人大常委会修改了《中华人民共和国促进科技成果转化法》。20162月,国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》。4月,国务院办公厅出台《促进科技成果转移转化行动方案》。其后,上海、广东、天津、河北、甘肃等省市加快了地方促进科技成果转化法规的修订进程。今年以来,我省连续密集出台有关落实创新驱动发展战略和促进科技成果转化方面的重要举措:4月,省委十三届九次全会通过了《中共浙江省委关于补短板的若干意见》,把科技创新作为必须补齐的第一短板,将修订条例列为补齐科技创新短板的重要内容;8月,省委省政府召开科技创新大会,省委书记夏宝龙在会上强调,要围绕全创新链深化改革,着力破解科技创新“四不问题”,推动科技成果向现实生产力转化。中央及省委省政府对科技成果转化工作前所未有的重视为条例修订创造了很好的环境和条件。我省应当积极维护法制统一的原则,大力推进促进科技成果转化法的实施,深入贯彻实施中央和省委重大决策部署,尽快修订《浙江省促进科技成果转化条例》。

 二、条例起草过程

 根据《中共浙江省委关于补短板的若干意见》和全省科技创新大会精神,省人大常委会将《浙江省促进科技成果转化条例(修订)》调整列入今年的一类立法项目,并由省人大教科文卫委员会提请常委会审议。教科文卫委员会高度重视这项立法工作,成立了由省人大常委会副主任姒健敏担任组长的立法工作领导小组以及起草小组,制定了立法工作实施方案。起草小组坚持立足浙江实际和问题导向,着力解决当前制约或影响我省科技成果转化的关键问题,加大简政放权力度,改革科技成果使用、处置、收益和所有权制度,深化科技同经济对接,打通科技成果转化通道,激发全社会科技创新活力。

 9月,起草小组在省科技厅提交的条例草案建议稿基础上,经调研论证、反复修改,形成了《浙江省促进科技成果转化条例(修订草案)》(以下简称条例草案)征求意见稿。教科文卫委员会会同法工委于9月至10月赴杭州、湖州等地调研,通过多种形式征求了省政府及相关部门、市县人大常委会及高等学校、科研机构、企业、相关中介机构和人大代表、专家学者的意见建议。11月上旬,省政府冯飞副省长召开部门协调会,提出修改意见。 1117日,教科文卫委员会召开全体会议,对条例草案进行了审议,认为该条例草案基本成熟,内容可行,决定提请省人大常委会审议。

 三、条例草案的主要内容

条例草案共六章五十二条,主要包括总则、组织实施、保障措施、技术权益、法律责任、附则等六个章节,重点与创新之处主要体现在以下方面:

 (一)强化企业在科技成果转化中的主体作用。

企业是技术创新和成果转化的主体,为了进一步激发企业开展科技成果转化活动的积极性,条例草案规定:

 一是进一步强化企业主体地位,规定利用财政资金设立的、市场导向明确的科技项目应当由企业牵头组织实施,对承接高校院所的科技成果并实施转化的企业给予补助(条例草案第九、十二条)。

 二是鼓励、支持企业建立高新技术研究开发中心,企业研究院等各类研发机构,提高企业自主创新和科技成果转化能力(条例草案第10条)。

 三是落实国家支持企业技术创新和成果转化的各类激励政策,通过简便高效普惠的方式加大对科技型中小微企业和创业者的创新支持,将国有及国有控股企业当年研究开发投入在经营业绩考核中视同利润;鼓励首台(套)重大技术装备的示范应用,加大对自主创新产品、技术和服务政府采购的力度(条例草案第十五、二十七至二十九条)。

 四是引导社会力量加大科技成果转化投入力度,规定省人民政府设立省级科技成果转化引导基金;加大风险投资力度,鼓励银行、保险等金融机构提供支持和服务,支持企业直接融资开展科技成果转化等(条例草案第二十五、三十条)。

 (二)  改革高校院所科技成果使用处置、收益分配和所有权制度。

 调研中反映,尽管上位法已明确高校院所对其科技成果的使用处置、收益分配拥有自主权,但相关配套政策不够具体,不少地方仍将技术类无形资产实行与一般国有资产相同的管理模式,审批程序繁琐复杂,极大地影响了科技成果转化效率。为此,条例草案对科技成果使用处置、收益分配和所有权予以进一步明确与细化:

 一是取消政府管理部门对高校院所科技成果处置的审批或者备案制度,科技成果转化所得收入留归单位,不上缴国库(条例草案第二十、二十二条)。

 二是提高成果转化收益奖励比例至70%,最大限度激发科研人员的创新动力。新修改后的促进科技成果转化法将用于奖励科研人员的比例提高到不低于50%。我省近几年制定出台的有关政策法规也将奖励比例逐步提高。《浙江省专利条例》已将奖励比例提高到不低于60%;今年省委人才新政25条提出给予重要贡献人员和团队的收益比例不得低于70%。因此,从落实省委要求、进一步鼓励科技人员创新、加快科技成果转化、保持政策法规的一致性角度出发,条例草案作出了不低于70%的规定(条例草案第四十三条)。

 三是探索职务科技成果所有权改革。条例草案规定高校院所在科技成果实施转化前,可以奖励给职务科技成果完成人一定比例的科技成果权属份额;以科技成果作价投资实施转化的,对完成和转化职务科技成果作出重要贡献的人员可以获得不低于70%的股份或者出资比例。目前,高校院所职务科技成果产权不清、权责不明,导致处置权、分配权和收益权难以落实。要让科技人员有动力转移转化科技成果的关键因素是要明确成果完成人智力劳动成果的产权份额,充分体现智力劳动价值分配导向。广东、四川等地已经开展所有权改革的积极探索。中办、国办《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》已明确提出“探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权”。为充分发挥地方立法的引领作用,条例草案规定高校院所可以自行实施科技成果权属奖励(条例草案第四十三条)。

 (三)加强高校院所科技成果转化管理。

一是要求高校院所加强对科技成果转化的管理、组织和协调,建立职务科技成果管理制度,明确登记备案、转化实施等具体管理办法;建立符合科技创新规律的人事和科研管理制度,调动科技人员成果转移转化的积极性(条例草案第十九、三十四条)。

二是规定高校院所对其持有的科技成果,应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。其中,采用协议方式确定职务科技成果价格的,应当在本单位和技术交易市场公示,对拟交易价格存有异议且异议理由成立的,单位可以采取在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定合理价格,解决实践中成果价值评估难以操作的实际问题。同时,条例草案还对科技成果转化风险责任免责做了相应的规定(条例草案第二十一、二十三条)

 三是支持企业与高校院所双向人才流动,鼓励企业专业人才到高校院所担任兼职导师,支持高校院所和国有及其控股企业的科技人员可以按规定离岗创业或者兼职从事科技成果转化活动;高校院所以市场委托方式取得的技术开发以及与科技成果转化相关的技术咨询、技术服务、技术培训等技术活动作为科技成果转化活动,其收入可以按照合同或者协议约定执行(条例草案第三十一、四十四条)。

 四是要求对高校院所绩效评价和科技人员职称评聘更加注重成果转化,将科技成果转化情况年度报告作为行政部门考核高校院所工作绩效以及给予科研项目和经费支持的重要依据;将科技成果转化作为职称评聘的重要依据(条例草案第三十三条)。

(四)改善科技成果转化的服务与保障。

 一是建立科技成果信息公开规范制度,要求省科学技术行政部门应当会同有关部门建立统一的科技报告制度和科技成果信息系统;所有科技项目的承担者应当按照规定及时提交相关科技报告,科技报告可以作为有关部门认定企业开展研究开发活动、享受财税优惠政策的参考依据(条例草案第六、七、八条)。

 二是支持企业发布和获取科技成果信息,鼓励企业利用公共服务平台发布科技成果及其转化合作等需求信息,政府有关部门应当为企业获取所需的科技成果提供帮助和支持(条例草案第十一条)。

 三是支持新型研发机构和创业创新服务平台建设,支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创业创新服务平台为初创期科技型中小微企业提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业试验等服务(条例草案第十、十六条)。

 四是支持专业化的技术转移机构和各类科技中介服务机构建设,加强对其的培育、引进、评价与奖励(条例草案第十八条)。

以上说明和《浙江省促进科技成果转化条例(修订草案)》,请予审议。

 

来源:浙江省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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