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浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)
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发布时间:2018-7-27 16:03:49  来源:省人大 
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浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)

 

第一章 总则

第一条 为了依法推进“最多跑一次”改革,提高行政效能,优化营商环境,建设人民满意的服务型政府,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条 本省依法具有行政管理和公共服务职能的行政机关或者机构(以下统称行政机关),在提供办事服务、处理咨询投诉、实施事中事后监管等过程中开展“最多跑一次”改革,适用本规定。

“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人组织到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需要一次上门或者零上门。

第三条 县级以上人民政府应当将“最多跑一次”改革作为政府工作的重要内容,建立健全改革工作协调机制,制定实施方案,强化保障和责任落实,确定“最多跑一次”改革工作部门具体负责推进、协调、指导、监督有关部门和下级人民政府做好有关工作。

县级以上人民政府其他有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)按照各自职责,做好“最多跑一次”改革工作。

 

第二章 办事服务

第四条 县级以上人民政府应当梳理公布统一标准的办事事项“最多跑一次”清单,并按照国家和省有关规定实行动态调整。“最多跑一次”清单应当在浙江政务服务网(含浙江政务服务网的移动互联网应用程序,下同)公布。

“最多跑一次”清单应当包含事项名称、申请材料、办事流程、办理时限等内容,应当明确容缺受理申请材料的范围。

第五条 行政机关应当按照“最多跑一次”改革要求,减事项、减环节、减材料、减时限、减费用,优化办事流程,提高办事效率。

行政机关可以将办事事项的收件、受理、送达等工作全部或者部分委托其他行政机关办理;县级以上人民政府也可以指定一个行政机关负责统一收件、受理、送达。

实行统一收件或者受理的办事事项由不同行政机关同时办理的,统一收件或者受理后视为所有行政机关同时收件或者受理;由不同行政机关依次办理的,下一行政机关收到上一行政机关的告知视为收件或者受理。

第六条 申请人可以以线上或者线下方式提出办事申请;行政机关无正当理由不得限定提出申请的方式。接受线上方式的,应当在浙江政务服务网上提供申请入口。

申请人选择线上方式提出申请的,电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力,行政机关不得要求再提供纸质申请材料。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第七条 实行统一收件或者受理的办事事项,申请人仅需要提供一次材料,有关行政机关不得要求申请人重复提供。

行政机关能够通过公共数据平台提取的材料,不再要求申请人提供,但可以要求申请人予以确认;申请人认为通过公共数据平台提取的材料与实际不符的,以申请人提供的材料作为申请材料。

第八条 通过公共数据平台提取的电子证照、证明等材料,与纸质材料具有同等法律效力。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

行政机关可以通过公共数据平台核验线上申请材料真实性的,不再要求申请人提交原件核验。

第九条 申请人不能提供依法应当提交的申请材料,但根据其他证明材料可以证明事实的,行政机关可以不再要求申请人提供,但应当予以记录。

申请人可以使用户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡等有效证件证明身份。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第十条 申请材料齐全、符合法定形式的,行政机关应当出具收件或者受理凭证;能够当场办结的,不再出具凭证。除法律、行政法规规定需要对申请材料实质内容进行核实的外,行政机关应当依法对申请材料齐全、符合法定形式的申请予以审查确认并作出书面决定。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,行政机关应当一次性告知需要补正或者更正的内容。主要申请材料具备、次要材料欠缺的,行政机关可以先予受理,并一次性告知需要补正或者更正的内容。申请人拒绝补正、更正或者逾期不补正、不更正的,视为撤回申请;补正或者更正后仍不符合要求的,行政机关不予受理并书面说明理由。

第十一条 除直接涉及公共安全、金融安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的外,能够通过事中事后监管满足行政许可条件且不会产生严重后果的事项,行政机关可以按照国家规定实行行政许可告知承诺制度,申请人书面承诺在一定期限内满足行政许可条件的,行政机关可以先行作出行政许可决定。

行政机关应当在作出行政许可决定的两个月或者省人民政府有关部门确定的期限内,对被许可人是否达到许可条件进行检查和验收;经检查和验收未达到许可条件的,责令限期整改;整改后仍未达到许可条件的,依法撤销行政许可决定。

第十二条 法律、法规、规章对办事期限有规定的,行政机关应当在法定期限内办结;行政机关承诺办事期限的,应当在承诺期限内办结。无法定办事期限的,行政机关应当合理确定办事期限并向社会公布。

行政机关在公布的办公时间内无正当理由不得拒绝办事服务;未提供预约服务的,不得限定每日办件数量。

第十三条 行政机关应当公开各类办事信息,通过浙江政务服务网和本单位网站统一公布办事指南电子文本,并在办事场所提供与电子文本一致的纸质文本。

行政机关应当为申请人提供办理进度查询服务。

 

第三章 商事登记

第十四条 市场准入实行负面清单管理,清单以外的不得限制进入。市场准入负面清单及其管理按照国家有关规定执行。

除法律、行政法规、国务院决定外,地方性法规、政府规章、行政规范性文件不得设定商事登记前置许可事项或者环节。

第十五条 实行多证合一、一照一码、证照分离、证照联办的商事登记制度,推行全程电子化登记。

对商事登记环节中的申请材料按照国家规定实行形式审查,申请材料齐全、符合法定形式的,商事登记主管部门应当予以登记。

推行企业名称自主申报制度,除国家另有规定的外,企业名称不再实行预先核准。

第十六条 商事登记主管部门按照国家编制的多证合一涉企证照事项目录,整合办理商事登记与其他登记、备案等有关事项。省、设区的市商事登记主管部门可以会同有关部门根据国家编制的目录,制定补充目录,并向社会公布。

以多证合一方式登记的,申请人只需提供一份申请材料,填写统一的登记表格,不再另行申请其他登记、备案。

第十七条 实行涉企证照工商通办,由商事登记主管部门或者设区的市、县(市、区)人民政府确定的部门统一收件或者受理。

法律、法规规定需要多个部门进行现场核查的,设区的市、县(市、区)人民政府确定的部门应当会同其他部门联合进行。

第十八条 设区的市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际,依法编制和公布商事登记住所(经营场所,下同)负面清单,明确禁止或者限制登记为住所的具体范围。申报的住所不在负面清单内的,申请人可以提交住所的申报承诺书作为住所的使用证明。

申报的场所满足多个主要办事机构共同日常办公的合理需求的,可以以同一地址登记为多个企业的住所。

依法无需前置许可的企业在同一县(市、区)域内设立分支机构的,或者依法需要前置许可的企业,前置许可证上已经记载分支机构经营场所的,可以直接在总公司营业执照上加注分支机构经营场所。

 

第四章 企业投资项目

第十九条 企业投资项目实施统一项目代码制度。除涉及国家秘密的项目外,企业申报投资项目核准、备案,经由浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理,取得项目代码。在线平台管理办法由省投资主管部门会同有关部门制定。

企业投资项目实行线上申报,企业通过在线平台填报投资项目信息、提交项目申报材料,并通过在线平台报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息。

县级以上人民政府及其有关部门通过在线平台实现企业投资项目线上受理、线上办理、并联审批、信息公开、协同监管,办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台。

第二十条 省级以上各类经济开发区(含高新技术开发区、工业园区、开发区等)、产业集聚区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他区域(以下统称特定区域),可以根据需要对企业投资项目涉及的环境影响、节能、地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、考古调查勘探、交通影响、雷电灾害风险等事项,实行区域评估制度。

实施区域评估制度的特定区域所在地的设区的市、县(市、区)人民政府,应当制定相关准入标准和投资项目负面清单。

第二十一条 以标准地方式出让国有建设用地使用权用于企业投资项目的,设区的市、县(市、区)人民政府或者其确定的部门应当组织有关部门与土地使用者签订统一的标准地开发建设合同。

标准地开发建设合同应当载明下列主要内容:

(一)固定资产投资强度、单位面积税收指标、能耗控制指标、污染物排放控制指标以及县级以上人民政府确定的其他指标;

(二)指标的复核办法;

(三)违约责任;

(四)争议的解决方式;

(五)其他需要约定的内容。

省人民政府确定的部门会同同级有关部门制定标准地开发建设合同示范文本。

第二十二条 对已经实施区域评估并在负面清单外的企业投资项目,可以按照规定实行承诺制;县级以上人民政府或者其确定的部门组织有关部门制定具体项目的标准和条件,企业书面承诺符合标准和条件并公示后,相关部门可以直接作出决定。

企业选择承诺制的,应当依法进行设计、施工,并通过在线平台报备设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。

第二十三条 有关行政机关依法需要对企业投资项目涉及的多个事项进行验收的,可以由本级人民政府确定的行政机关组织制定验收方案,实行联合验收。

第二十四条 没有法律、法规依据,行政许可实施机关不得要求申请人提供技术审查、鉴定、评估、鉴证等报告。法律、法规规定申请人应当提供报告的,申请人可以委托有关中介机构组织编制报告;具备条件的,申请人也可以自行组织编制。省投资主管部门会同有关部门编制行政审批中介(专业技术)服务事项目录并向社会公布。

中介机构为企业投资项目提供中介服务的,有关行政机关应当将中介服务事项以及相关节点信息录入在线平台。

第二十五条 列入行政审批中介(专业技术)服务事项目录的事项,中介机构应当向社会公开承诺出具相关报告的期限,并将相关承诺期限报有关中介机构行业主管部门备案;有正当理由不能承诺期限的,按照约定办理。

行政机关实施行政许可时,委托中介机构提供技术审查、鉴定、评估、鉴证等报告的,中介机构提供服务的时间记入行政许可办理期限,但依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间除外。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第二十六条 设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门可以为企业投资项目提供相关代办服务。

 

第五章 事中事后监管

第二十七条 县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定,建立健全部门联合、随机抽查、按标监管、一次到位的事中事后监管机制,采取大数据监管、信用管理、风险管理等监管措施,避免多头执法、重复执法、选择性执法。

对取消行政许可、行政许可改为备案、实行告知承诺制、实行区域评估的事项,行政机关应当制定监管方案,加强事中事后监管。

第二十八条 县级以上人民政府应当按照统一、精简、效能的原则,依法整合事中事后监管职能,推进综合执法,相对集中行使执法权。

两个以上行政机关在履行事中事后监管职责过程中,可以按照国家和省有关规定开展联合执法。

第二十九条 县级以上人民政府应当推行随机抽取市场主体和随机选派监督检查人员的方式实施事中事后监管。省人民政府有关部门应当编制本系统内“双随机、一公开”监管事项清单。

设区的市、县(市、区)人民政府应当实行跨部门联合抽查制度,根据“双随机、一公开”监管事项清单,编制跨部门联合抽查事项清单,明确抽查事项名称、执法依据、抽查主体、抽查对象、执法权限等,并向社会公布。

第三十条 行政许可与事中事后监管不是同一行政机关实施的,行政许可实施机关应当将有关许可信息告知负责事中事后监管的行政机关,配合做好事中事后监管;行政许可实施机关发现被许可人存在违法行为的,应当及时告知负责事中事后监管的行政机关处理。负责事中事后监管的行政机关应当将与行政许可相关的行政处罚、检查等监管信息及时告知行政许可实施机关。

第三十一条 设区的市、县(市、区)人民政府组织有关部门开展企业“亩均效益”综合评价,并根据公开公示的评价结果,按照国家和省有关规定实施差别化政策措施。省人民政府确定的部门制定综合评价指标体系和评价办法。

第三十二条 行政机关应当建立健全信用监管体系,按照国家和《浙江省公共信用信息管理条例》等有关规定,对守信主体采取激励措施,对不良信用主体采取监管措施,对列入严重失信名单的主体采取惩戒措施。

自然人、法人和非法人组织无正当理由不按照本规定履行有关承诺或者提供虚假材料的,行政机关可以将失信信息记入其信用档案。

第三十三条 行政机关及其工作人员不得随意实施现场检查。除调查处理投诉、举报、转办、交办案件,核查媒体报道的违法线索,处理巡查、检验检测发现的问题,以及根据年度监督检查计划或者其他专项整治行动计划需要实施现场检查的外,实施现场检查应当事先向本单位负责人报告检查对象、检查理由。

行政机关应当记录监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档。

 

第六章 平台与数据共享

第三十四条 设区的市、县(市、区)人民政府依托浙江政务服务网建立“一窗受理”平台,县级以上人民政府有关部门的业务系统应当与“一窗受理”平台连通,并向乡镇人民政府(街道办事处)延伸。

第三十五条 公共数据主管部门负责归集、整合公共数据,组织建设人口、法人单位、自然资源和空间信息、宏观经济、公共信用信息等综合数据信息资源库。

各级行政机关应当将公共数据资源目录中的数据归集到本级公共数据平台;设区的市、县(市、区)公共数据主管部门应当将本级归集的公共数据汇集到上一级人民政府公共数据平台。

第三十六条 除法律、行政法规另有规定的外,行政机关之间应当共享公共数据,公共数据共享权限按照国家和省有关规定执行。

行政机关应当确保共享获得的公共数据安全,不得用于与履行职责无关的需要,不得随意更改、编造共享获得的公共数据。

第三十七条 各级行政机关向自然人、法人和非法人组织发放的电子证照与纸质证照具有同等法律效力;法律、行政法规另有规定的,从其规定。

自然人、法人和非法人组织可以要求行政机关同时发给电子证照和纸质证照,行政机关已取消纸质证照或者暂时无法提供电子证照的除外。

行政机关按照规范形成的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

第三十八条 按照安全规范要求生成的电子签名或者通过生物识别等技术可以确认真实身份的其他验证,与本人到场签名具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料。

各级行政机关应当使用省政府电子印章系统或者经审核评估达到要求的电子签章系统进行电子签名。

第三十九条 省口岸主管部门负责推进国际贸易“单一窗口”建设,建立跨部门的综合管理服务平台,实现海关、海事、边检、税务、外汇管理等监管部门之间信息互换、监管互认、执法协助。

申请人可以通过综合管理服务平台一次性递交监管部门需要的标准化电子信息,监管部门通过平台反馈处理结果。

第四十条 设区的市、县(市、区)人民政府应当依托浙江政务服务网建立统一平台负责受理各类政务咨询、投诉、举报,统一受理电话号码、网站等信息应当向社会公布。

 

第七章 法律责任

第四十一条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关按照法定职权责令改正;情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照规定期限或者承诺期限办结申请事项的;

(二)无正当理由限定申请人提出申请方式的;

(三)违反本规定要求申请人提供申请材料清单外的申请材料或者重复提供申请材料的;

(四)未按照规定提供办事指南纸质文本、电子文本,或者提供的办事指南纸质文本和电子文本不一致的;

(五)违反本规定实施现场检查的;

(六)违反本规定将公共数据用于与履行职责无关的或者随意更改、编造公共数据的;

(七)其他依法应当给予处分的行为。

第四十二条 中介机构违反本规定,未向社会公开承诺出具报告期限或者未将出具报告的期限报有关中介机构行业主管部门备案的,由有关中介机构行业主管部门责令改正;拒不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

第四十三条 申请人无正当理由不按照本规定履行有关承诺或者提供虚假材料的,行政机关依照法律、法规规定予以处罚,法律、法规未规定法律责任的,可以予以警告;造成危害后果的,处一万元以上十万元以下罚款;造成严重危害后果的,处十万元以上三十万元以下罚款。

第四十四条 开展“最多跑一次”改革过程中出现失误,但决策程序符合法律、法规规定,勤勉尽责、未谋取单位和个人利益的,不追究有关行政责任。

 

第八章 附则

第四十五条 教育、医疗卫生、供水、电力、燃气、通信、公共交通、民航、铁路等公用企业事业单位在提供公共服务过程中开展“最多跑一次”改革工作,参照适用本规定。

驻浙江的部属行政事业单位开展“最多跑一次”改革工作,参照适用本规定。

第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照本规定,根据“最多跑一次”改革工作需要,制定相关实施规范和具体办法。

第四十七条 本规定自年月日起施行。

来源:省人大  作者:   责任编辑:陈林辉
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